Решение № 2-552/2018 2-552/2018 ~ М-497/2018 М-497/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-552/2018

Дело № 2-552/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 25 июня 2018 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А.,

при секретаре Чичаевой Е.В.,

с участием в деле:

представителя истца помощника Рузаевского межрайонного прокурора Сюбаева Р. И.,

ответчика администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в лице главы администрации ФИО1, действующего на основании решения Совета депутатов Болдовского сельского поселения № 1/1 от 04.10.2016,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 10 ноября 2016 г. со сроком действия три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления установлено, что на территории Болдовского сельского поселения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов производства и потребления, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей данного поселения. Просит суд обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 120 кв.м., расположенную по адресу: <...> ориентир здание церкви №4, вблизи кладбища, примерно в 600 метрах от ориентира по направлению на запад.

В судебном заседании представитель истца помощник Рузаевского межрайонного прокурора Сюбаев Р.И. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района ФИО1 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», введенному Федеральным законом от 30.12.2008 № 309-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов, захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

По названной статье 1 в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ, объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района, на земельном участке площадью 120 кв.м., расположенном по адресу: <...> ориентир здание церкви №4, вблизи кладбища, примерно в 600 метрах от ориентира по направлению на запад, организована несанкционированная свалка, что подтверждается актом проверки исполнения администрацией Болдовского сельского поселения законодательства при обращении с отходами производства и потребления от 19 апреля 2018 г., с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 6-18).

Установлено, что отходы размещены непосредственно на почву, в отсутствие специально оборудованного сооружения, при этом, объект размещения отходов на указанном земельном участке в эксплуатацию не вводился, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесен.

Приведенное применительно к положениям статьи 1, пункта 7 статьи 12, пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» судом расценивается как осуществление размещения отходов на указанном земельном участке с нарушением вышеприведенных требований законодательства. Введение законодательного запрета на размещение отходов непосредственно на почву законодателем осуществлено в 2002 году (Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В 2008 году законодателем определено, что размещение отходов должно осуществляться в специальные сооружения, которые должны быть включены в реестр Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

До 01.01.2016 по статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами была отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами была отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

После 01.01.2016 по статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1 и части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 27 декабря 2017 г. № 20/203 полномочия органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района по решению вопросов местного значения, в том числе и организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, переданы органам местного самоуправления Болдовского сельского поселения (л.д.19-20).

Решением Болдовского Совета депутатов сельского поселения Рузаевского муниципального района от 31 января 2018 г. № 24/78 органами местного самоуправления Болдовского сельского поселения приняты часть полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе и организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.21-22).

Между администрацией Рузаевского муниципального района и администрацией Болдовского сельского поселения заключено соглашение о передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Болдовского сельского поселения, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на период до 31 декабря 2018 г. (л.д.23-29).

В соответствии с частью 5 статьи 6 Устава Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия органы местного самоуправления Болдовского сельского поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района, в соответствии с которыми органы местного самоуправления Болдовского сельского поселения принимают на себя исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения (л.д.37).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 6 Устава Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Болдовского сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.37).

Давая оценку действиям данного органа местного самоуправления по обращению с отходами, суд исходит из того, что несанкционированное складирование отходов на земельном участке в территориальных границах поселения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Болдовским сельским поселением полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, что в соответствии с вышеприведенными положениями законов и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации является основанием для возложения на администрацию Болдовского сельского поселения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, то есть обязывает ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах городского поселения.

Согласно статье 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствие со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление истца об отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, суд принимает признание иска представителем администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района, который признал иск добровольно, о чем указал в адресованном суду письменном заявлении. Признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: - прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

При указанных обстоятельствах госпошлина не подлежит взысканию с администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку площадью 120 кв.м., расположенную по адресу: <...> ориентир здание церкви №4, вблизи кладбища, примерно в 600 метрах от ориентира по направлению на запад.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца путем подачи жалобы через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия О.А. Пыресева

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2018 г.