Решение № 2-454/2018 2-454/2018~М-458/2018 М-458/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-454/2018

Дело № 2-454/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Пласт

Пластский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Данилкиной А.Л.,

при секретаре Бобылковой П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области о признании незаконным постановления главы Пластовского муниципального района Челябинской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности признать семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пластовского муниципального района Челябинской области, в котором просила признать незаконным и отменить постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 727-2 от 04 сентября 2018 года об отказе семьи ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность издать ненормативный правовой акт о признании семьи ФИО1 в количестве двух человек нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации на 2018-2020 годы.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 16 июля 2018 года она обратилась в жилищную комиссию Пластовского муниципального района с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и о включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». По результатам рассмотрения заявления было принято Постановление администрации Пластовского муниципального района № 727-2 от 04 сентября 2018 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. 1 п. 27 программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Постановление администрации Пластовского муниципального района считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Она находится в разводе, имеет на обеспечении ребенка Р.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Своего жилья они не имеют, в настоящее время зарегистрированы и проживают в доме ее матери Т.Н.Ф. по адресу: <адрес>. До остался в наследство от отца Т.Н.Ф. (мама) – 5/8 доли, Т.А.В. (брат) – 1/8 доля, Т.С.В. (сестра) – 1/8 доля, ей 1/8 доля. Жилищная комиссия при вынесении решения полагает, что в силу ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации она и ее ребенок являются членами семьи ее матери Т.Н.Ф. Она и ребенок являются одной независимой семьей, в круг которой ее мать не входит. Они имеют собственный бюджет, не зависят от матери материально и нуждаются в предоставлении жилья, поэтому жилье, принадлежащее ее матери не должно учитываться при определении уровня обеспеченности ее семьи жилой площадью. Принадлежащая ей 1/8 доля в квартире составляет 6,93 кв.м : 2 членов семьи = 3,46 кв.м, что меньше учетной нормы по Пластовского муниципальному району. Ни она ни ее ребенок не имеют прав на проживание в жилом помещении, в принадлежащей ее матери Т.Н.Ф. 5/8 доли, то есть 34,63 кв.м. Возраста 35 лет она не достигла. Общий доход семьи является достаточным для участия в подпрограмме.

В судебном заседании истец ФИО1 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий и включить семью в состав участников подпрограммы с 16 июля 2018 года.

Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 3 от 19 января 2018 года (л.д. 35), против удовлетворения иска возражал, полагал, что семья истца правомерно не поставлен на учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий». Письменные возражения на исковое заявление приобщены к материалам дела (л.д. 33-34).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положений подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы», федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы).

Согласно приведенным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Указанная программа включает в себя подпрограмму «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», целью которой является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (Приложение № 8).

В Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 года № 349-П, которым утверждена государственная программа Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014 - 2020 годы.

Постановлением администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от 14 ноября 2017 года № 817 утверждена муниципальная программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Пластовском муниципальном районе на 2018-2020 годы», действующей в рамках подпрограммы "Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий" государственной программы Челябинской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации" в Челябинской области на 2014 - 2020 годы, подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы и является продлением подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, проживающих на территории Пластовского муниципального района, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.ч. 2, 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, не достигшая возраста 35 лет, имеет малолетнего сына Р.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ, в зарегистрированном браке не состоит (свидетельство о рождении л.д. 14, свидетельство о расторжении брака л.д. 12).

16 июля 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (л.д. 4287).

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области № 9 от 29 августа 2018 года ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и принятии на учет по указанной подпрограмме на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ и пп.1 п. 27 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», поскольку на каждого члена семьи приходится 13,65 кв.м (5/8 доли – 34,63 кв.м, 1/8 доли – 6,93 кв.м, 34,63 + 6,93 = 41,56 кв.м : 3), что больше учетной нормы по Пластовскому муниципальному району. Семья заявителя признана платежеспособной (л.д. 27).

Постановлением главы Пластовского муниципального района ФИО3 от 04 сентября 2018 года № 727-2 ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» (л.д. 26).

Согласно справки администрации Пластовского муниципального района ФИО1 и ее сын Р.Б.А. зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д. 13). Кроме них в доме зарегистрированы: Н.Н. – бабушка, Т.А.В. – брат, Т.Н.Ф. – мать, всего зарегистрировано 5 человек.

Указанная квартира имеет общую площадь 55,4 кв.м, принадлежит на праве общей долевой собственности: Т.Н.Ф. – 5/8 доли, ФИО1 – 1/8 доля, Т.С.В. – 1/8 доля, Т.А.В. – 1/8 доля. Данные обстоятельства подтверждены выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества, справками Пластовского филиала ОГУП «Областной Центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д. 17-21).

У сына истицы Р.Б.А. жилых помещений на праве собственности не имеется, что подтверждено уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости прав на объекты недвижимости (л.д. 22).

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Между тем, субъектами – участниками целевой программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому оснований для признания семьи ФИО1 членами семьи собственников остальных долей в праве собственности на жилое помещение, в том числе матери истца Т.Н.Ф. не имеется.

В судебном заседании установлено, что истец с ребенком имеют отдельный бюджет, проживают одной независимой семьей.

Факт того, что истец являются членом семьи собственника квартир, в судебном заседании не установлен. Доказательства, подтверждающие то, что истец продолжает оставаться членом семьи своей матери, не представлены, в судебном заседании эти обстоятельства не установлены.

Таким образом, оснований признавать истца и ее сына членами семьи собственника жилого помещения, что в силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации возможно только в исключительных случаях, нет.

Исходя из изложенных обстоятельств, при определении уровня обеспеченности семьи истца общей площадью жилого помещения учитывать общую площадь жилых помещений, принадлежащих матери истца 34,63 кв.м., неправомерно. Факт родства сам по себе не свидетельствует о том, что они являются членами одной семьи.

Отказ жилищной комиссии в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.

Поскольку истец ФИО1 в собственности имеет 1/8 долю в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 55,4 кв.м, то на каждого члена ее семьи (ее и сына) приходится по 3,46 кв.м (55,4 кв.м : 8 (1/8 доля) : 2 (количество человек)), что менее учетной нормы 10 кв.м по Пластовскому муниципальному району, в связи с чем семья истца может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Признать незаконным постановление главы Пластовского муниципального района Челябинской области № 727-2 от 04 сентября 2018 года об отказе ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по Пластовскому муниципальному району для участия в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».

Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность признать семью ФИО1 нуждающимися в жилом помещении по Пластовскому муниципальному району и включить ее семью в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на 2014-2020 годы, действующей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 16 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Челябинский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: