Решение № 12-188/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-188/2019

Дело № 12-188/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 июля 2019 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника Кирьяновой Э.А. в интересах лица, привлекаемого к административной ответственности - МУП города Хабаровска «Водоканал» на постановление Административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 18.02.2019 №05/75/2019 о назначении административного наказания по ст. 37.1 ч.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» №05/75/2019 от 18.02.2019 МУП города Хабаровска «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Данным постановлением МУП города Хабаровска «Водоканал» признано виновным в том, что в ходе проведенной проверки 07.02.2019 в 16:00 часов было установлено, что по адресу: <адрес> срок производства земляных работ по устранению аварии на сетях водопровода согласно аварийному сообщению (уведомление от 11.12..2018 №6-111), истек 17.12.2018. Нарушенное благоустройство в сроки, указанные в ордере на производство земляных работ, в управлении по акту не сдано. Правонарушение МУП г. Хабаровска «Водоканал» совершается неоднократно (постановление от 02.07.2018 №08/222/2018). Нарушены пункты 4.6.24 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677.

Защитник Кирьянова Э.А. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление Административной комиссии №5 городского округа «Город Хабаровск» от 18.02.2019 №05/75/2019 признать незаконным и отменить, поскольку в период с 15 ноября по 1 мая законодательно допускается восстановление благоустройства в зимнем варианте, с применением засыпных материалов (гравий, щебень, шлак, сланец), без восстановления асфальто-бетонного покрытия, тем более, что в период зимних температур это невозможно по причине отсутствия действующих предприятий по изготовлению горячей асфальто-бетонной смеси. И, отказывая заявителю в выдаче ордера (разрешения), УАТК, и, следовательно, уполномоченный орган, нарушают закон, регулирующий отношения сторон при устранении аварийных ситуаций на инженерных коммуникациях, при производстве земляных работ и восстановлении нарушенного благоустройства.

В судебном заседании защитник Кирьянова Э.А. доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, поддержала, просит заявленные требования удовлетворить. Дополнила, что в мае 2019, после того как температурный режим позволил, благоустройство было восстановлено, что подтверждается предоставленным суду фотоматериалом.

В судебном заседании представитель административной комиссии не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем, судья считает возможным рассмотрение дела без его участия.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Кирьяновой Э.А., исследовав материалы дела, судья установил следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства поселения, городского округа, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п.4.6.4 Правил в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии сетевладелец (заявитель) обязан оформить ордер (разрешение) на производство земляных работ в порядке, указанном в подпункте 4.6.2 настоящих Правил.

Ордер (разрешение) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, выдается на срок до шести суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

В соответствии с п. 4.6.24 Правил нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства по месту производства земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска. Проведение работ по просроченным ордерам (разрешениям) расценивается как самовольное производство земляных работ.

Как следует из материалов дела, 07.02.2019 в 16-00 часов главным специалистом отдела по выдаче разрешений управления административно-технического контроля ФИО2 выявлены нарушения п.4.6.24 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677, выразившееся в том, что по адресу: <адрес> срок производства земляных работ по устранению аварии на сетях водопровода согласно аварийному сообщению (уведомление от 11.12.2018 №6-111), истек 17.12.2018. Нарушенное благоустройство в сроки, указанные в ордере на производство земляных работ в управление по акту не сдано. Правонарушение МУП г. Хабаровска «Водоканал» совершается неоднократно (постановление от 02.07.2018 №08/222/2018).

Выявленные нарушения отражены в акте №11.2-15/17 от 07.02.2019 (л.д.46).

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении МУП г. Хабаровска «Водоканал» протокола об административном правонарушении от 12.02.2019 №11.2-10/21 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления №05/75/2019 от 18.02.2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку МУП г. Хабаровска «Водоканал» в течение года повторно привлекается к административной ответственности – постановление административной комиссии от 02.07.2018 №08/222/2018.

При этом, в протоколе об административном правонарушении от 18.02.2019 представителем МУП г. Хабаровска «Водоканал» ФИО3 сделана запись о несогласии с инкриминируемом юридическому лицу правонарушении, указав, что благоустройство выполнено в срок в зимнем варианте с учетом мероприятия СНиП «Благоустройство территории» (л.д.43).

При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем МУП г. Хабаровска «Водоканал» указала те же обстоятельства (л.д.43).

В материалах дела об административном правонарушении имеется ордер (разрешение) на производство земляных работ №А6-111 от 11.12.2018, согласно которому производство земляных работ разрешено 11.12.2018 по 17.12.2018, вид работ: производство земляных работ (устранение аварии на сетях водопровода), адрес места производства работ: <адрес>, в границах точек 1,2 и 3,4, с разрытием траншеи, площадью 30 кв.м. (л.д.49).

19.12.2018 МУП г. Хабаровска «Водоканал» обратилось в Управление административно-технического контроля администрации г. Хабаровска с заявлением о приостановлении срока действия ордера (разрешения) на производство земляных работ (л.д.56-57).

При этом в акте, составленном главным специалистом Управления административно-технического контроля ФИО2 от 19.12.2018, замечаний по приемке объекта, указано, что нарушенное при производстве земляных работ с целью устранения аварии асфальтобетонное дорожное покрытие не восстановлено по ранее существующему типу согласно требованиям п.4.6.22 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск». Площадь нарушенного благоустройства 30 кв.м. Проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие. Дорожное покрытие восстановлено в асфальтовой крошке (л.д.58).

Представитель МУП г. Хабаровска «Водоканал» с указанным актом не согласилась, указав 20.12.2018, что нарушенное благоустройство восстановлено в срок в зимнем варианте с соблюдением мероприятий, предусмотренных СНиП. Покрытие проезжей части восстановлено в асфальтовой крошке. Восстановить по существующему типу не имеется возможности из-за отрицательных температур.

20.12.2018 начальником управления административно-технического контроля ФИО4 по результатам рассмотрения документов, представленных для приостановления срока действия ордера (разрешения) на производство земляных работ по устранению аварии на сетях водопровод от 11.12.2018 №6-111, в приостановлении срока действия ордера (разрешения) на производство земляных работ отказано по причине наличия акта замечаний по приемке объекта от 19.12.2018. В целях выполнения требований п.4.6.22 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» рекомендовано МУП г. Хабаровска «Водоканал» в кратчайшие сроки принять меры по восстановлению нарушенного благоустройства проезжей части <адрес> по месту производства работ площадью 30 кв.м., по ранее существующему типу. <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие.

В соответствии с п. 4.6.1. Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утв. Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, земляные работы выполняются согласно ордеру (разрешению), выдаваемому администрацией города Хабаровска.

Согласно п.4.6.2. вышеуказанных Правил порядок выдачи, продления и закрытия ордера (разрешения) на производство земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска.

Как указано в п. 4.6.3. Правил производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, осуществляется сетевладельцем в любое время без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, после обязательного уведомления администрации города Хабаровска, с указанием примерной площади нарушаемого благоустройства по телефону <***>, в нерабочее время, праздничные и выходные дни - по факсу 75-48-42, а также Единую дежурно-диспетчерскую службу города Хабаровска (далее - ЕДДС города) - по телефонам: <***>, 42-47-44, 42-81-01 (факс).

В силу п. 4.6.4. Правил в течение суток с момента уведомления по телефону о начале работ по устранению аварии сетевладелец (заявитель) обязан оформить ордер (разрешение) на производство земляных работ в порядке, указанном в подпункте 4.6.2 настоящих Правил.

Ордер (разрешение) на производство земляных работ в зоне расположения инженерных сетей и сооружений с целью устранения аварий, произошедших при их эксплуатации, выдается на срок до шести суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

Согласно п.4.6.5. о сроках, необходимых для устранения аварии, уведомляются правообладатели земельных участков, на которых произошла авария. Если устранение аварии связано с нарушением дорожного покрытия, до начала работ уведомляются также ГИБДД УВД г. Хабаровска, орган, уполномоченный администрацией города Хабаровска по организации пассажирских перевозок, структурное подразделение администрации города Хабаровска, координирующее работы по содержанию, ремонту и эксплуатации дорог, и владельцы дорог.

Согласно п.4.6.7. строительство, ремонт и реконструкции коммуникаций должны осуществляться в соответствии с проектом с учетом состояния благоустройства данной территории.

При открытом способе производства работ на переходах дорог и тротуарах, площадях, внутриквартальных дорогах работы по вскрытию покрытия должны производиться устройствами, обеспечивающими прямолинейное очертание траншеи (котлована).

Согласно п.4.6.21. работы по восстановлению дорожных покрытий по ранее существующему типу на бульварах, площадях и основных магистралях города Хабаровска, включая территории в границах улиц: ФИО1, ФИО5, Ленина, Ленинградской, Карла Маркса, вдоль красной линии Матвеевского шоссе, выполняются немедленно после засыпки траншей и котлованов, в других местах - в пределах трех суток.

В соответствии с п.4.6.22. Правил производство земляных работ, связанных с вскрытием дорожных и тротуарных покрытий, в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) запрещается, за исключением работ, связанных с ликвидацией аварий на подземных инженерных коммуникациях, а также в случае последующего восстановления в зимний период (с 15 ноября по 1 мая) дорожных и тротуарных покрытий по ранее существующему типу.

В соответствии с п. 4.6.24 Правил нарушенное благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме в соответствии с требованиями настоящих Правил, сдано по акту в сроки, указанные в ордере (разрешении) на производство земляных работ. Порядок сдачи восстановленного благоустройства по месту производства земляных работ устанавливается правовым актом администрации города Хабаровска. Проведение работ по просроченным ордерам (разрешениям) расценивается как самовольное производство земляных работ.

Таким образом, по мнению административного органа, на момент подачи заявок на выдачу ордеров (разрешений) на производство земляных работ, МУП города Хабаровска «Водоканал» не восстановило нарушенное благоустройство в зимнем варианте по ранее существующему типу покрытия на объекте по адресу: <адрес>, чем были нарушены требования п.4.6.22 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Вместе с тем, ни при принятии решения по заявкам на проведение земляных работ в зимнем варианте, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при принятии оспариваемого постановления, не был рассмотрен вопрос о реальности восстановления нарушенного благоустройства путем восстановления нарушенного благоустройства в зимний период времени при минусовых температурах.

Вышеприведенные обстоятельства, с учетом предусмотренных законом действий заявителя по получению ордеров на производство земляных работ, решению вопроса по приостановлению действия данных ордеров, действий по восстановлению поврежденных покрытий в зимнем варианте, указывают на то, что вышеприведенные доводы стороны защиты заслуживаю внимания, подлежали должной оценке административным органом при принятии оспариваемого решения.

Кроме того, в соответствии с частью 1 пунктом 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело..

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из смысла данной нормы закона следует, что по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях судом проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе исследуются доказательства по делу, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 23 декабря 2014 года N 3000-О, от 16 июля 2015 года N 1788-О и др.), институт пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 - 30.19 КоАП Российской Федерации) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты. В этих целях суд наделен следующими полномочиями: изменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения данного Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение (пункт 2 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации); отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации); отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение (пункт 4 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде настоящей жалобы срок давности привлечения МУП г. Хабаровска «Водоканал» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление административной комиссии № 5 городского округа «Город Хабаровск» от 18.02.2019 №05/75/2019 о назначении административного наказания по ст. 37.1 ч.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении МУП города Хабаровска «Водоканал» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения МУП г. Хабаровска «Водоканал» к административной ответственности.

Жалобу защитника МУП г. Хабаровска «Водоканал» считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.Д.Костевская