Решение № 12-22/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


РЕШЕНИЕ

11 сентября 2018 года г. Белокуриха

Судья Белокурихинского городского суда Алтайского края Омелько Л.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Апарт-отель «Курортный» на постановление административной комиссии при администрации города Белокурихи № 53 от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона АК «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 53 административной комиссии при администрации города Белокурихи Алтайского края от 05 июля 2018 г. общество с ограниченной ответственностью «Апарт-отель «Курортный» (далее по тексту - Общество) признано виновным по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» № 46-ЗС от 10.07.2002г. (далее по тексту – Закон № 46-ЗС) за то, что Обществом не осуществлено ограждение плотным забором по всему периметру строительной площадки, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №, а также за то, что строительная площадка не обеспечена благоустроенной проезжей частью не менее 20 метров у выезда с оборудованием для очистки колес, чем нарушен п. 8.4.1.13 Правил благоустройства города Белокуриха Алтайского края, принятых решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 21 сентября 2017 года № 97.

Не согласившись с названным постановлением лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общество, в лице защитника Моисеевой Е.Ф., подало в суд жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылается на то, что постановление вынесено с нарушением пятнадцатидневного срока, предусмотренного ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ; земельный участок с кадастровым номером № снят с учета и не находится в собственности Общества; имеет место нарушение установленного порядка составления акта обследования, так как акт обследования составлен единолично должностным лицом без привлечения как собственников, так и свидетелей; в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления общества о производстве осмотра земельного участка и об уведомлении общества о дате составления протокола, в связи с чем, акт осмотра и протокол составлены с нарушением.

Для рассмотрения жалобы законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор ООО «Апарт-отель «Курортный» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, также в судебное заседание не явилась защитник Моисеева Е.Ф., извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, причина неявки не известна, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10 июля 2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (в редакции, действующей на 31.05.2018г.) нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 8.4.1.13 Правил благоустройства города Белокуриха Алтайского края, принятых решением Белокурихинского городского Совета депутатов от 28 сентября 2012 года № 90 строительные площадки следует ограждать по всему периметру плотным забором установленного образца. В ограждениях необходимо предусмотреть минимальное количество проездов. Проезды, как правило, должны выходить на второстепенные улицы и оборудоваться шлагбаумами или воротами. Строительные площадки следует обеспечить благоустроенной проезжей частью не менее 20 метров у каждого выезда с оборудованием для очистки колес.

При этом в силу пункта 8.8.9.2 вышеназванных Правил, ограждение следует выполнять сплошным и надежным, предотвращающим попадание посторонних на стройплощадку.

Субъектом правонарушения является застройщик.

Согласно материалам дела, собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в <адрес>, площадью 88930кв.м., является в том числе и ООО «Апарт-отель «Курортный», общая долевая собственность 73/500.

23.06.2017г. застройщику ООО «Апарт-отель «Курортный» выдано разрешение № № на строительство двухэтажного жилого дома по <адрес> в <адрес>.

Как усматривается из материалов дела, в вину Обществу вменяется нарушение пункта 8.4.1.13 Правил благоустройства города Белокурихи, выразившееся в неосуществлении ограждения по всему периметру строительной площадки, находящейся на земельном участке с кадастровым номером №, со стороны <адрес> и <адрес> ограждение строительной площадки отсутствует, а также строительная площадка не обеспечена благоустроенной проезжей частью не менее 20 метров у выезда с оборудованием для очистки колес.

Факт совершения Обществом вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом обследования земельного участка от 31 мая 2018 г., которым установлено, что строительная площадка имеет ограждение не по всему периметру, а также не обеспечена благоустроенной проезжей частью не менее 20 метров у въезда с оборудованием для очистки колес, фототаблицей, а также протоколом об административном правонарушении от 14 июня 2018 года.

Таким образом, признаю доказанным факт совершения ООО «Апарт-отель «Курортный» правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», поскольку вина Общества в совершении вменяемого правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Согласно ч.1 ст. 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела либо материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно сопроводительному письму (л.д.32), протокол от 14.06.2018г. в отношении Общества поступил председателю административной комиссии 21июня 2018 года, дело рассмотрено 05 июля 2018 года на 14 день, т.е. в срок, установленный ст. 29.6 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, признаю доказанным факт вины Общества поскольку материалами дела подтверждается факт того, что на момент совершения правонарушения Общество являлось сособственником земельного участка с кадастровым номером №, а кроме того, согласно разрешению на строительство, является застройщиком (л.д.22, 26).

В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Действия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах, предусмотренной санкцией статьи.

Довод жалобы о том, что в деле не имеется сведений о приглашении законного представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении, опровергается материалами дела, а именно, уведомлением от 04.06.2018 г. (л.д.2), почтовым уведомлением о получении Обществом 08.06.2018 г. уведомления о явке для составления протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «Апарт-отель «Курортный» приглашался 14.06.2018 г. к 14-00 часам для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 2, 5), однако не явился, что не препятствовало контролирующему органу составить протокол об административном правонарушении.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, главным специалистом отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Белокурихи при осуществлении мероприятий по выполнению распоряжения администрации г. Белокуриха №р от 19.04.2017г. было проведено обследование территории земельного участка по адресу: <адрес>, в ходе которого выявлено нарушение 8.4.1.13 Правил благоустройства города Белокуриха Алтайского края, в связи с чем указание заявителя на то, что осмотр произведен в отсутствие представителя Общества, не свидетельствует о наличии процессуальных нарушений, поскольку обследование проводилось в отношении объекта, расположенного по адресу <адрес> в <адрес>, а не в отношении конкретного юридического лица.

Составляя акт обследования объекта капитального строительства и прилегающей территории, протокол об административном правонарушении, отдел архитектуры и градостроительства администрации города Белокуриха Алтайского края выполнял не контрольную функцию, а проверял факт исполнения муниципальных правовых актов.

В связи с чем полагаю, что в данном случае не затрагивается контроль (надзор) за исполнением федерального законодательства, предусмотренного ФЗ № 294-ФЗ.

Довод законного представителя Общества о том, что акт обследования земельного участка составлен в отсутствие сособственников земельного участка и свидетелей не может повлечь отмену правильного по существу постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 1-3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По изложенным выше основаниям, прихожу к выводу о доказанности вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Жалоба содержит доводы о возможности применения предупреждение либо снижении суммы штрафа.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В отношении Общества не может быть применено предупреждение, поскольку материалы дела содержат сведения о том, что Общество ранее, 31.10.2017 г., привлекалось к административной ответственности по ст. 27 Закона АК «Об административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Алтайского края», постановление вступило в законную силу 06.02.2018 года.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в отсутствие ограждения имеется свободный доступ неопределенного круга лиц к строительной площадке объекта незавершенного строительства, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления, не допущено.

Руководствуясь ст.30.6, п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 53 административной комиссии при администрации города Белокурихи Алтайского края от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Апарт-отель «Курортный » по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» № 46-ЗС от 10.07.2002 г. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Белокурихинского

городского суда ФИО2