Решение № 2А-5420/2025 2А-870/2026 2А-870/2026(2А-5420/2025;)~М-5788/2025 М-5788/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2А-5420/2025

25RS0029-01-2025-010917-56

Дело № 2а-870/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 19 января 2026 года

Уссурийский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Герасимчук А.С.,

при секретаре Высоцкой Е.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

с привлечением в качестве заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО3 через своего представителя, действующего на основании доверенности – ФИО1, обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что является ветераном труда и проживает на территории Уссурийского городского округа Приморского края, в связи с чем был поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка. ДД.ММ.ГГ он обратился в администрацию Уссурийского городского округа (далее – администрация УГО) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1 161 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 145 м по направлению на север от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, территория XXXX, для ведения садоводства. Решением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону кладбища.

С данным решением административный ответчик не согласен, поскольку доказательств того, что санитарно-защитная зона кладбища установлена в предусмотренном законом порядке, не представлено. Сведения о границах такой зоны не внесены в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа, отсутствуют они и в ЕГРН. Возможность образования земельного участка предусмотрена градостроительным регламентом и генеральным планом городского округа. Спорный земельный участок расположен в функциональной зоне – зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в территориальной зоне – для ведения садоводства и огородничества (СХ 1). Из сведений, содержащихся на информационном портале ГИСОГД по Приморскому краю, также не следует, что образуемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны.

Просил признать незаконным решение администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению его заявления; взыскать в его пользу с администрации УГО судебные расходы в размере 3 000 руб., понесённые на оплату государственной пошлины.

Административный истец, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался своим правом на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности – ФИО1 в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал по изложенным в нём основаниям. Дополнительно пояснил, что судебные расходы в размере 3 000 руб. связаны с оплатой государственной пошлины при обращении с административным исковым заявлением в суд.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа, а также на отсутствие оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка. Дополнительно пояснила, что проект санитарно-защитной зоны кладбища г. Уссурийска находится в разработке, официально указанная зона не установлена и её границы не определены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьёй 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа, в том числе, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ, правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе ветераны труда.

В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что приказом управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ административный истец поставлен на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка.

Воспользовавшись предусмотренным законом правом, ФИО3 обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1 161 кв. м, местоположение которого установлено примерно в 145 м по направлению на север от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, территория СТ XXXX, для ведения садоводства.

К данному заявлению административный истец приложил схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, из содержания которой следует, что заявленный к образованию и предоставлению в собственность бесплатно для ведения садоводства земельный участок относится к категории земель – земли населённых пунктов, расположен в территориальной зоне, предназначенной для ведения садоводства.

ДД.ММ.ГГ управлением градостроительства администрации УГО принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное письмом XXXX, на основании того, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону кладбища.

Учитывая основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административного ответчика о наличии санитарно-защитной зоны кладбища и нахождения испрашиваемого земельного участка в данной зоне.

Между тем, административным ответчиком не представлено допустимых доказательств нахождения испрашиваемого земельного участка в границах санитарно-защитной зоны кладбища.

В силу п. 1 ч. 3, п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в состав положения о территориальном планировании, содержащегося в генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, должны включаться характеристики зон с особыми условиями использования территорий (в том числе санитарно-защитных зон).

В соответствии пунктами 4, 5 ч. 7, п. 7 ч. 8 ст. 23 ГрК РФ, материалы по обоснованию генерального плана поселения, генерального плана городского округа должны содержать карты, отображающие зоны с особыми условиями использования территорий, а в текстовом формате - характеристики зон с особыми условиями территорий в случаях, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения.

Пункт 2 ч. 2 и ч. 5 ст. 30 ГрК РФ предусматривают, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, исходя из их санитарной классификации.

Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (абз. 2 п. 3.1 раздела III).

Пунктом 12.2.5 таблицы 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся ко II классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов, для которых санитарно-защитная зона в главе VII СанПиН установлена в размере 500 м, кладбища площадью более 40 га - к I классу (пункт 12.1.7 таблицы 7), для которых определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (пункт 1).

При этом, с момента вступления в силу Правил, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами предусмотрен порядок установления санитарно-защитных зон. Ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могут применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и учитывая, что данных о разработке проекта санитарно-защитной зоны кладбища не представлено, санитарно-защитная зона в отношении кладбища в установленном законом порядке не определена, сведения о ней в ЕГРН не внесены, суд приходит выводу о несоответствии приведенных в оспариваемом решении администрации УГО данных фактическим обстоятельствам.

Административным ответчиком доказательств, опровергающих указанные выводы, не представлено.

Само по себе нахождение испрашиваемого земельного участка на расстоянии чуть более двухсот метров от кладбища, с учётом приведённых положений требований закона к установлению санитарно-защитной зоны, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания обжалуемого решения незаконным.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию УГО обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Разрешая требования административного истца о взыскании с административного ответчика судебных расходов, понесённых на оплату государственной пошлины при обращении с административным иском в размере 3 000 руб., суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы, согласно ст. 103 КАС РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку исковые требования административного истца удовлетворены, в связи с чем в его пользу с администрации УГО подлежит взысканию расходы, понесённые ФИО3 на оплату государственной пошлины при обращении с административным иском в суд в размере 3 000 руб. Указанная сумма расходов подтверждена соответствующим платёжным документом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 – удовлетворить.

Признать решение администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка – незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу необходимо сообщить о его исполнении суду в письменной форме.

Взыскать с администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>) в пользу ФИО3 (паспорт XXXX, выданный ДД.ММ.ГГ) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Герасимчук

Мотивированное решение изготовлено 2 февраля 2026 года.