Решение № 12-78/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-78/2017

Дело №12-78/2017


Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2017 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, жалобу Общества с ограниченной ответственностью Агропромышленный холдинг «Вязниковский» (ООО АПХ «Вязниковский») на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Владимирской области № 27 от 01.02.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Владимирской области № 27 от 01.02.2017г. Общество с ограниченной ответственностью Агропромышленный холдинг «Вязниковский» (ООО АПХ «Вязниковский») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью Агропромышленный холдинг «Вязниковский» (ООО АПХ «Вязниковский») обратилось в Вязниковский городской суд с жалобой, в которой просит освободить его об административной ответственности ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указало, что Обществом не нарушаются требования земельного законодательства на принадлежащем ему земельном участке. Проверкой установлено неиспользование земельного участка для сельскохозяйственного производства более трех лет, однако установление данного обстоятельства не являлось предметом проверки. Как следует из приказа, акта проверки должностные лица, ее проводившие не являются специалистами в области сельскохозяйственного производства, эксперты к проверке не привлекались, визуально определить является ли растительность на участке сорной либо культурной, инспекторы в силу отсутствия специальных познаний не могли. На данной земле растут культурные многолетние растения, которые являются многолетними, не требующими полной ежегодной уборки осенью и посадки весной, а следовательно и ежегодной обработки почвы включающей в себя вспашку, лущение, культивацию, боронование, шлейфование, прикатывание. Данные виды агрономических и земледельческих работ полагаются лишь при первичном посеве трав, либо при последующей, после использования земель под многолетние травы, обработке почвы для целей сева культурных растений иных видов. Сбор многолетних трав допускается в период цветения либо кошения, допустимо оставление травостоя. Наличие снежного покрова, затрудняющего визуальный осмотр почвы, выводы об отсутствии следов работы по обработке почвы, выводы об отсутствии следов работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственный культур, а также о том, что растительность над снежным покровом является сорной, не соответствуют действительности. Земельный участок, принадлежащий обществу, расположен по границе искусственного водохранилища, образованного отдельно расположенным гидротехническим сооружением – плотиной, расположенной по автодороге между д. Игуменцево и Большой холм. Имеющаяся на земельном участке полоса лесных насаждений, совместно с ее продолжением, расположенным на территории населенного пункта д. Игуменцево, а также полоса лесных насаждений, расположенная на противоположном берегу водохранилища у д. Большой Холм, является частью мелиоративной системы отдельно расположенного гидротехнического сооружения. Данная система защитных лесных насаждений обеспечивает противоэрозионную и полезащитную мелиорацию как земель сельскохозяйственного назначения, так и защиту территории населенных пунктов от размывания и оползней. Данная мелиоративная система, включая систему защитных лесных насаждений, осталась неизменной со времен строительства плотины - с 1970 годов. ООО АПХ «Вязниковский» приобретая земельный участок, был осведомлен об этом обстоятельстве, а также о том, что уничтожение данной системы лесных насаждений приведет к разрушению населенного пункта и земель сельскохозяйственного назначения, что не было учтено при вынесении постановления об административном правонарушении.

В суд представители Общества с ограниченной ответственностью Агропромышленный холдинг «Вязниковский» (ООО АПХ «Вязниковский»), Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени рассмотрения дела, не явились.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 24.1 КоАП РФ устанавливает, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу пп.1 п.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Часть 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

Из представленных материалов дела усматривается, что земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное производство, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, примыкает к восточной границе населенного пункта <данные изъяты>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ находится в собственности ООО АПХ «Вязниковский», что также подтверждается протоколом общего собрания учредителей ООО СПХ «Вязниковский» от ДД.ММ.ГГГГ №, актом приемки-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <данные изъяты> усматривается, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, имеет кадастровый № находится в собственности ООО АПХ «Вязниковский», назначение объекта - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв.м., месторасположение: <адрес>, примыкает к восточной границе населенного пункта д. Игуменцево, разрешенное использование – сельскохозяйственное производство, находится в собственности ООО АПХ «Вязниковский».

Таким образом, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО АПХ «Вязниковский», является землями сельскохозяйственного назначения.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения ООО АПХ «Вязниковский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ, послужило неиспользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> для сельскохозяйственного производства более трех лет.

Указанная норма приведена в редакции Закона, действовавшего на момент проведения проверки и до вступления в силу 4 июля 2016 года ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» от 3 июля 2016 года № 354-ФЗ.

Названным нормативным правовым актом статья 6 Закона изложена в новой редакции.

В соответствии с п. 3 и 4 ст. 6 Закона в редакции, действовавшей с 4 июля 2016 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В срок, указанный в пункте 3 указанной статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 названной статьи Закона.

Таким образом, в отличие от ранее действовавшего законодательства, определявшего начала исчисления указанного моментом возникновения права собственности на земельный участок, в настоящее время такой срок подлежит исчислению с момента выявления нарушений в рамках государственного земельного надзора.

Следовательно, действующая редакция ст. 6 Закона улучшает положение ООО АПХ «Вязниковский».

Так, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 данного Кодекса, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено (пункт 33.2).

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Исходя из изложенного, поскольку действовала новая норма Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а при привлечении ООО АПХ «Вязниковский» к административной ответственности должностное лицо применило старую редакцию Закона, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО АПХ «Вязниковский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО АПХ «Вязниковский» удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по <адрес> № от <данные изъяты>. Общество с ограниченной ответственностью Агропромышленный холдинг «Вязниковский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, о привлечении ООО АПХ «Вязниковский» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО АПХ «Вязниковский» - прекратить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А.Глазкова