Решение № 2-2667/2017 2-2667/2017~М-2194/2017 М-2194/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2-2667/2017

Дело № 2-2667/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2017 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В.

при секретаре Аксенцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности о направлении денежных средств областного материнского капитала,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском Департаменту Смоленской области по социальному развитию о возложении обязанности на Департамент по распоряжению средствами областного материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого <адрес> в <адрес>. В обоснование иска указала, что ей ответчиком выдан сертификат на получение областного материнского (семейного) капитала, средства которого она решила использовать на проведение реконструкции жилого помещения. Однако, ответчиком в оплате реконструкции жилого помещения из средств областного материнского (семейного) капитала ей отказано по тем основаниям, что не представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 года № 12.

По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены сособственники жилого дома ФИО4 и ФИО5

Истец ФИО4 и её представитель ФИО6 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала представленные возражения на исковое заявление. Указала, что истицей не представлено всех документов, подача которых предусмотрена.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что данный жилой дом разделен на две части. Работы по реконструкции будут произведены в половине, в которой проживает семья истицы. Второй собственник жилого дома в нём не проживает и не зарегистрирован.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принят областной закон от 28.02.2008 года № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области", который устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.

В силу п.1 ч.1 ст. 3, ч.2 ст. 5 данного Областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и в частности у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2008 года, если ранее им не был выдан сертификат на областной материнский (семейный) капитал; форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Распоряжение средствами (частью средств) областного материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего закона, имеющими сертификат, путем подачи в уполномоченный орган заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление (направления) использования областного материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим законом.

Лица, имеющие сертификат, могут распоряжаться средствами областного материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми) (ч. 1,3 ст. 7 областного закона от 28.02.2008 года N 15-з).

Средства (часть средств) областного материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, имеющего сертификат (п. 2 ч. 1 ст. 9 областного закона N 15-з).

Судом установлено, что ФИО1 (добрачная фамилия ФИО8) является матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 10-11).

Брак между ФИО4 и ФИО8 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по социальному развитию ФИО1 в связи с рождением второго ребенка был выдан сертификат серии ОМСК-67 № на областной материнский (семейный) капитал в размере 148 040 руб. (л.д. 32-33).

Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права ФИО5 и ФИО4 на праве общей долевой собственности <данные изъяты>), принадлежит земельный участок кадастровым номером № площадью 1216 кв.м. и расположенный на нем жилой <адрес>. (л.д. 45-53).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в уполномоченный орган Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о распоряжением средствами областного материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого дома.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в использовании средств областного материнского (семейного) капитала по тем основаниям, что истицей в нарушение подп. 3 п. 8.1 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 года № 12, не представлены все документы, в т.ч. документ, подтверждающий право собственности на объект имеющего сертификат лица и разрешение выданного этому лицу, или супругу этого лица. (л.д. 55).

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Администрацией г. Смоленска выдано разрешение на реконструкцию указанного жилого дома. (л.д. 17). Согласно схеме планировочной организации земельного участка и пояснительной записке к ней с целью улучшения условий проживания и повышения уровня благоустройства предполагается реконструкция жилого дома (пристройка жилых помещений). л.д. 65-70.

В соответствии с Правилами подачи заявления о распоряжении средствами областного материнского (семейного) капитала, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 N 13, заявление о распоряжении с указанием направления использования средств (части средств) материнского капитала в соответствии с областным законом со всеми необходимыми документами подается лицами, имеющими сертификат на областной материнский (семейный) капитал в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области в сфере социальной защиты населения (п. 2); документы, указанные в Правилах направления средств (части средств) областного материнского семейного капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, - в случае направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий (подп. 3 п. 7).

Правила направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Пунктом 8.1 Правил направления средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 21.01.2009 года № 12, предусмотрено, что в случае направления областных средств на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, лицо, имеющее сертификат, одновременно с документами, указанными в правилах подачи заявления, представляет:

- копию документа, подтверждающего право собственности лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, на земельный участок, на котором построен, реконструирован объект индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного срочного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

- копию разрешения на строительство, выданного лицу, имеющему сертификат, или супругу лица, имеющего сертификат;

- копию свидетельства о праве собственности лица, имеющего сертификат, или супруга лица, имеющего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

- документ, подтверждающий наличие у лица, имеющего сертификат, банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

В силу п. 17 Правил… основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются, в том числе, 3) указание в заявлении направления использования областных средств, не предусмотренного областным законодательством, 5) выявление в заявлении и (или) в представленных документах недостоверных сведений.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (в ред. от 16.11.2011) настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Пунктом 1 ст. 2, подп. 1 п. 3 ст. 7, подп. 3 п. 2 ст. 8 названного Закона предусмотрено, что дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, - это меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий. Средства (часть) материнского (семейного) капитала могут направляться в том числе на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства (подп. 2 п.1 ст. 10 ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (п.2 ст. 1 Федерального закона № 256-ФЗ).

Областной закон от 28.02.2008 года № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" принят в соответствии с вышеназванным Федеральным законом № 256-ФЗ и устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, гарантируя возможность направления средств областного материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий семьи и получения образования.

Пунктом 14 ст. 1 ГрК РФ установлено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В судебном заседании истец и третье лицо ФИО4 пояснила, что указанный дом разделен в натуре на две половины, имеет два отдельных входа, при этом реконструкция предполагает осуществление пристройки к части, принадлежащей ФИО4 дополнительного помещения.

Как следует из представленной копии домовой книги по вышеназванному жилому дому истца, ее супруг ФИО4 и их несовершеннолетние дети зарегистрированы в данном жилом доме и фактически проживают.

Соответственно, с учетом приведенных положений, распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции части дома, в котором зарегистрирована истица и члены её семьи истицы приведет к улучшению жилищных условий проживающих.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Нормативные положения Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" в части правовой регламентации порядка оформления имущественных прав несовершеннолетних детей при использовании средств материнского капитала являются специальными и подлежат первоочередному применению при оценке имущественных прав данных лиц.

Раздел жилого помещения, приобретенного (реконструированного) с использованием средств материнского (семейного) капитала, без учета интересов детей, имеющих наряду с родителями право на такое жилое помещение, невозможен.

При таком положении проведение реконструкции данной отвечает целям и задачам ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", и областной "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" и обеспечивает достойную жизнь семьи истицы, членами которой являются ее дети.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований о возложении обязанности на Департамент Смоленской области по социальному развитию по распоряжению средствами областного материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого <адрес> в <адрес>.

В соответствии с нормами ст. 94, 98, 100 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истицы понесенные ею расходы на оплату услуг представителя, несение которых подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ и представленной квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, разумные пределы которых с учетом временных затрат и сложности спора, судом определяются в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить обязанность на Департамент Смоленской области по социальному развитию по принятию решения об удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении денежными средствами областного материнского (семейного) капитала на реконструкцию жилого <адрес> в <адрес>.

Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в сумме 6 000 руб.

В остальной части ФИО1 в иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий О.В. Космачева