Постановление № 5-720/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-720/2020

Дело № 5-720/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 03.09.2020

Мотивированное постановление составлено 03.09.2020

3 сентября 2020 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области ФИО1, при секретаре Фроловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л:

В период внеплановой выездной проверки, проводимой в отношении администрации МО г. Новотроицк Оренбургской области на основании распоряжения от 15.07.2020 № 183, с 11.00 час 20.07.2020 по 10.00 час. 12.08.2020 по адресу: г. Новотроицк, п. Аккермановка, п. Новорудный, с. Новоникольск, ст. Губерля, разъезд 213А, с. Пригорное, п. Крык-Пшак, с. Хабарное, п. Старая Аккермановка по контролю ранее выданного предписания № 137/1/1 от 10.06.2020, установлено повторное совершение ГАУЗ «БСМП» г. Новотроицка административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, - Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в неисполнении предписания органа пожарного надзора не отрицал. Указал, что причинами невозможности устранения нарушений пожарной безопасности являются отсутствие в муниципальной программе «Обеспечение мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах МО г. Новотроицк на 2019-2024г.г.» мероприятий по закупке недостающих пожарных гидрантов, а также недостаточность финансовых средств. Администрацией приняты меры к частичному исполнению предписания. Просил назначить минимальное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Должностное лицо – главный государственный инспектор г. Орска и г. Новотроицка по пожарному надзору, начальник ОДН и ПР по г. Орску и г. Новотроицку ФИО5 в судебном заседании настаивал на привлечении администрации МО г. Новотроицк к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Статьей 37 названного Федерального закона установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

На основании ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что на основании постановления от 22.06.2020 администрация МО г. Новотроицк привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания отдела надзорной деятельности по г. Орску и г. Новотроицку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области № 84/1/1 от 24.04.2020. Постановление вступило в законную силу 03.07.2020. Штраф оплачен 18.08.2020.

Из материалов дела следует, что 10.06.2020 администрации МО г. Новотроицк повторно выдано предписание № 137/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара со сроком исполнения до 15.07.2020.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 15.07.2020 № 183 в отношении администрации МО г. Новотроицк по адресам: г. Новотроицк, п. Аккермановка, п. Новорудный, с. Новоникольск, ст. Губерля, разъезд 213А, с. Пригорное, п. Крык-Пшак, с. Хабарное, п. Старая Аккермановка проведена проверка с целью контроля исполнения требований предписания № 137/1/1 от 10.06.2020, срок исполнения которого истек 15.07.2020.

Согласно акту проверки № 183 от 12.08.2020 выявлено невыполнение предписания № 137/1/1 от 10.06.2020, а именно в установленный срок (до 15.07.2020) не выполнены пункты №№ 1, 2, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, а именно:

с. Новоникольск

На территории населенного пункта отсутствует устройство звуковой сигнализации обеспечивающее оповещение всего населения при пожаре.

Здания и строения на территории населенного пункта п. Новоникольск по адресам: ул. Степная, <...> 7,11,12,14, ул. Зеленая, <...> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м. с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара.

ст. Губерля

На территории населенного пункта отсутствует устройство звуковой сигнализации, обеспечивающее оповещение всего населения при пожаре.

Здания и строения на территории населенного пункта ст. Губерля МО г. Новотроицк по адресам: ул. Школьная, <...> ул. Победы, <...> не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м. с обеспечением возможнсоти подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара.

Территории, прилегающие к подворьям индивидуальных жилых домов, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, не очищаются от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

Разъезд 213А

Территории, прилегающие к подворьям индивидуальных жилых домов, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, не очищаются от горючих отходов, мусора и сухой растительности.

На территории общего пользования поселения устроена свалка горючих отходов.

с. Хабарное

На земельных участках, расположенных в границах населенного пункта, не производится регулярный покос травы (район ул. Уральской).

Здания и строения на территории населенного п. с. Хабарное по адресам: с ул. Центральная до ул. Кардиченко, ул. Уральская, ул. М. Корецкой, пер. Горный, пер. Строителей, пер. Шевченко, ул. Садовая, ул. Молодежная, ул. Лямзина, ул. 2-я Планеная, ул. Садовая, ул. Коммунальная, ул. 5-я Планерная, ул. Вольная, ул. Казачья не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м. с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара.

п. Старая Аккремановка

На территории общего пользования поселения устроена свалка горючих отходов.

Для целей наружного пожаротушения здания населенного пункта не обеспечены наружным пожарным водоснабжением, находящимся в радиусе 200 м с требуемым расходом воды.

п. Новорудный

На территории населенного пункта устройства звуковой сигнализации не обеспечивает оповещение всего населения при пожаре.

с. Пригорное

Здания и строения на территории населенного пункта, расположенные в границах ул. М. Горького, ул. Садовой, ул. В. Красновой, ул. Западная, ул. Микрорайон не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м. с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара.

п. Крык-Пшак

Оповещение населения о пожаре п. Крык-Пшак предусматривается посредством звуковой сигнализации, установленной на фасаде здания магазина ИП ФИО3, которая не обеспечивает оповещение всего населения поселка.

Здания и сооружения на территории населенного пункта п. Крык-Пшак не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

п. Аккремановка

Здания и строения на территории населенного пункта п. Аккермановка по адресам: пер. Рудницкого, ул. Ковыльная, пер. Кольцевой, ул. Тополиная, ул. Буранная, ул. Нагорная, пер. Свеверный, пер. Горняков, ул. Садовая, пер. Дорожный, ул. Школьная, пер. Светлый, ул. Луговая, ул. Восточная, ул. Рабочая, ул. Горная, пер. Новый, пер. зеленый, ул. Российская, ул. Цветочная, ул. Солнечная, ул. Родниковая, пер. Светлый, ул. Клубная, ул. Центральная, ул. Школьная, ул. Сборная, ул. Архитектурная, ул. Березовая не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения на расстоянии не более 200 м. с обеспечением возможности подачи огнетушащих веществ с требуемым расходом, необходимым для тушения пожара.

На территории населенного пункта п. Аккермановка расход воды пожарных гидрантов по адресам: ул. Центральная, 24, ул. Центральная, 48, составляет менее требуемого 10 л/с по причине недостаточного давления воды в водопроводной сети.

Проверка выполнения предписания проведена в присутствии представителя администрации МО г. Новотроицк, акт проверки получен представителем администрации МО г. Новотроицк, замечаний и возражений к акту не представлено.

Срок исполнения предписаний истек 15.07.2020.

Акт проведения проверки, предписание и протокол об административном правонарушении составлены уполномоченным в области пожарного надзора должностным лицом, на основании распоряжения начальника надзорного органа, в отношении лица, ответственного за соблюдение требований и правил пожарной безопасности в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Уполномоченный представитель юридического лица присутствовал при проверке администрации МО г. Новотроицк, составлении акта проверки, предписания, неисполнение которых вменяется юридическому лицу, получил под роспись, о времени и месте составления протокола об административном правонарушениях извещен надлежащим образом, акт проверки с выявлением невыполненных предписаний, протокол об административном правонарушении вручен ему в установленном законом порядке. Отсутствие процедурных нарушений выдачи предписания и возбуждения административного производства представителем юридического лица в суде не оспаривалось.

Нарушений административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении, которые могли бы служить основанием для признания его незаконным, судьей не установлено.

Выше представленные доказательства признаются допустимыми и относимыми, соответствующими требованиям ст. ст. 26.2, 28.2, 28.3 КоАП РФ.

Специально предусмотренной судебной процедурой проверки законности, ненормативных правовых актов – предписаний путем их обжалования, о чем было разъяснено в предписании, юридическое лицо не воспользовалось.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ под всеми зависящими от юридического лица мерами следует понимать такие действия, которые предшествовали совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении лица исполнить возможные на него обязанности и не допустить совершения административного правонарушения.

Администрация МО г. Новотроицк суду, каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания при принятии всех зависящих от него мер не представлено. Срок исполнения предписания судья признает разумным.

Факт не выполнения в срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, подтверждается выше указанными письменными доказательствами. Данные доказательства суд признает соответствующими критерию допустимости.

Таким образом, действия администрации МО г. Новотроицк подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Суд не усматривает установленных нормами КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу, в том числе для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку неисполнение предписания затрагивает право граждан на пожарную безопасность, охрану жизни и здоровья.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд признает частичное исполнение предписания. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его организационно-правовую форму, а также принятые меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме, суд считает возможным применить положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административный штраф в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию МО г. Новотроицк Оренбургской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф подлежит оплате в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ в течение 60 календарных дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае просрочки уплаты штрафа на основании ст.20.25 ч.1 КоАП РФ лицо подвергается штрафу в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, или административному аресту до 15 суток или обязательным работам на срок до 50 часов.

Оплату штрафа произвести по следующим банковским реквизитам: получатель УФК по Оренбургской области (ГУ МЧС России по Оренбургской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 561001001, «расчетный счет» 40101810200000010010 в Отделении по Оренбургской области Уральского главного управления Центрального банка РФ, БИК 045354001, КБК 17711601191010005140, лицевой счет <***>. назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по правам человека РФ. УИН 17700710920000882940.

Судья: