Постановление № 5-8/2020 5-965/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 5-8/2020

Дело № 5-8/2020

(№ 5-965/2019)

(43RS0002-01-2019-006337-34)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

резолютивная часть оглашена 14.01.2020 года мотивированное постановление вынесено 14.01.2020

14 января 2020 года <...> зал 510

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А.,

при секретаре Новоселовой Ю.А.,

с участием представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы ФИО1,

с участием представителей КОГАУК «Кировский драмтеатр» по доверенности ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кировского областного государственного автономного учреждения культуры «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова», юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Кировское областное государственное автономное учреждение культуры «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова», осуществляющее деятельность по адресу Киров, ул. Московская, дом 37, повторно не обеспечило выполнение в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

02 декабря 2019 года в 09 час. 00 мин. установлено, что Кировским областным государственным автономным учреждением культуры «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» по адресу Киров, ул. Московская, 37, не обеспечило выполнение в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) – не выполнены в установленный срок пункты №№ 6, 48, 50, 74,83,101, 117 предписания №726/1/1 от 21.12.2018 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО1 (срок исполнения указанных мероприятий истек 01.11.2019), не выполнен в установленный срок пункт № 4 предписания № 632/1/1 от 03.12.2018 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выданного государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору ФИО1 (срок исполнения указанных мероприятий истек 01.11.2019, а именно:

Здание театра (общие пункты):

1. не обеспечена обработка драпировки в зрительном зале, фойе и буфетах огнезащитными составами, не составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия, чем нарушены ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, введенных в действие Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012, п. 5.4.11 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Третий этаж:

2. двери этажного коридора служебной части, выходящие в восточную лестничную клетку (у пошивочного цеха), не имеют уплотнения в притворах, чем нарушены ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

3. двери этажного коридора (из помещений малой сцены, выходящие в восточную лестничную клетку) не имеют уплотнения в притворах, чем нарушены ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Второй этаж:

4. двери этажных коридоров (из служебной части (у кабинета № 202) и зрительной части, выходящие в западную лестничную клетку) не имеют уплотнения в притворах, чем нарушены ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Первый этаж:

5. двери эвакуационных выходов из вестибюля зрительской части непосредственно наружу имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (врезные замки, открывающиеся изнутри только при помощи ключа, а также дополнительно установлены электромагнитные замки, открывающиеся только при помощи специального брелка), чем нарушены ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.35 Правил противопожарного режима р Российской Федерации, введенных в действие Постановлением Правительства российской Федерации № 390 от 25.04.2012.

6. двери эвакуационных выходов из юго-восточной и юго-западной лестничных клеток зрительской части непосредственно наружу имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (установлены электромагнитные замки, открывающиеся только при помощи специального брелка), чем нарушены ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.35 Правил противопожарного режима р Российской Федерации, введенных в действие Постановлением Правительства российской Федерации № 390 от 25.04.2012.

7. двери юго-восточной и юго-западной лестничных клеток, ведущие из вестибюля (зрительной части) не имеют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах, чем нарушены ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.7. СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

8. на противопожарных дверях и воротах, отделяющие сценическую часть, отсутствуют устройства для самозакрываия, чем нарушены п. 1 п.8 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Цокольно-подвальные этажи:

9. на месте эвакуационного выхода из коридора первого этажа (со стороны северо-западной лестничной клетки) устроен архив бухгалтерии без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности и утвержденного в установленном порядке, чем нарушены п. 4.6-4.8 СП 2.13130.2012 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Ранее Кировское областное государственное автономное учреждение культуры «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» в соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 09.01.2019 № 62/5-25/2019, было привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 70 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Кирова ФИО1 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, просит назначить КОГАУК «Кировский драмтеатр» наказание на усмотрение суда, но в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, дополнив, что допущенные нарушения приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

В судебном заседании представители КОГАУК «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» по доверенности ФИО2 и ФИО3 вину не оспаривают в совершенном правонарушении пояснив, что предписание не исполнено в срок в полном объеме, а именно полностью выполнены только пункты 4 и 6, а пункт 101 выполнен частично. Пункты 48, 50, 74, 83 и 84 не выполнены в связи с тем, что проведение работ по устранению данных нарушений требует проведение предварительной процедуры согласования и утверждения данного вида работ соответствующими организациями и наличия соответствующего финансирования. В 2019 году, в рамках текущей деятельности организации, на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений правил обязательных требований пожарной безопасности КОГАУК «Кировский драмтеатр» было направлено 2039 тыс. руб. Дополнительного финансирования на проведение подобных мероприятий не предусмотрено в связи с ограниченным финансированием деятельности театра как автономного учреждения культуры. Выделенные средства были направлены на постановку спектаклей и проведение иных мероприятий в рамках уставной деятельности организации в целях выполнения государственного задания и популяризации деятельности театра в обществе в целом, поддержание обеспечение деятельности театра, выплату заработной платы работникам организации, выплату авторских и иных вознаграждений. Часть выделенных денег ушло на выполнение требований предписания, часть денег взято из средств театра. В конце 2020 года или 2021 году считают, что оставшиеся требования предписания будут выполнены. Просят не применять к ним наказание в виде административного приостановления деятельности театра, так как на весь год составлен репертуар театра, заключены договоры аренды театра, что отрицательно скажется на финансирование их учреждения. Также просят не применять к ним наказание в виде штрафа, на который нет средств. К тому же штраф, назначенный им постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Октябрьского судебного района г. Кирова от 19.01.2019 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ оплачен за счет театра. В связи с этим просят применить к ним ст. 2.9 КоАП РФ, постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью и объявить устное замечание.

Суд, исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Административная ответственность в соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность КОГАУК «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом № 1052 об административном правонарушении от 02.12.2019 (л.д.4-6),

- постановлением мирового судьи судебного участка № 80 Октябрьского судебного района г. Кирова от 09.01.2019 (л.д.7-9),

- предписанием № 726/1/1 от 21.12.2018 (л.д.10-23),

- предписанием 3632/1/1 от 03.12.2018 (л.д. 24,25),

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 28.10.2019 № 675 (л.д.26,27),

- актом проверки № 675 от 02.12.2019 (л.д. 28-30),

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 30.11.2018 № 726 (л.д.31-33),

- актом проверки № 726 от 21.12.2018 (л.д. 34-46),

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 22.10.2018 № 632 (л.д.47,48),

- актом проверки № 632 от 03.12.2018 (л.д. 49,50).

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что административное правонарушение имело место, вина Кировского областного государственного автономного учреждения культуры «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» доказана в том, что оно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд квалифицирует правонарушение, совершенное КОГАУК «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» по части 14 статьи 19.5 КОАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При назначение наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Представитель КОГАУК «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» ФИО2 просит признать совершенное правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При разрешении доводов, изложенных представителем КОГАУК «Кировский драмтеатр» о малозначительности правонарушения, суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, так как допущенные нарушения требований пожарной безопасности в учреждении культуры, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты. Доказательств, подтверждающих своевременное и эффективное принятие всех возможных мер, направленных для выполнения требований предписания надзорного органа не представлено.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства дела, суд считает возможным и наиболее целесообразным назначить КОГАУК «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» наказание в виде штрафа, поскольку именно данное наказание, по мнению суда, будет справедливым и соразмерным содеянному.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении вопроса о размере наказания, принимая во внимание, то обстоятельство, что сумма штрафа 150000 руб., для юридического лица является значительной, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, считаю возможным назначить наказание КОГАУК «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 75000 рублей. Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Кировское областное государственное автономное учреждение культуры «Кировский областной ордена Трудового Красного Знамени драматический театр имени С.М. Кирова» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате путем перечисления на р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова. Получатель: УФК по Кировской области (Главное управление МЧС России по Кировской области) БИК – 043304001 ИНН – <***>, КПП 434501001, лицевой счет <***>, ОКТМО 33701000, КБК 17711607000016000140, УИН 17700710719000522580.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу. Лицо, не уплатившее административный штраф в указанный срок, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В этот же срок квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, следует направить в Октябрьский районный суд г. Кирова по адресу: 610046, <...> каб. 216.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья О.А. Хахалина