Решение № 2А-1525/2017 2А-1525/2017~М-1365/2017 М-1365/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-1525/2017

Дело № 2а-1525/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Гусевой А.В.

при секретаре Якушевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кетово Кетовского района Курганской области в зале суда 07 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кетовский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Кетовского района Курганской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом в Администрацию Кетовского района Курганской области было подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> общей площадью 994 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: для жилищного строительства. Все необходимые документы для получения разрешения на строительство были ФИО1 представлены.

02.08.2017 г. административным ответчиком было принято решение № 4144 об отказе в выдаче документа «Разрешение на строительство» с указанием следующих оснований: строительство индивидуального жилого дома осуществлено до получения необходимых разрешений, дающих застройщику право осуществлять строительство.

Считает, что решение от 02.08.2017 г. № 4144 об отказе в выдаче разрешения на строительство является незаконным, поскольку противоречит нормам гражданского законодательства.

Административный истец в соответствии со свидетельством о регистрации права от 20.04.2016 г. является законным владельцем земельного участка на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов, назначение: для жилищного строительства. Обременений на объект не имеется. Иных лиц, оспаривающих права заявителя на «Разрешение на строительство», не имеется.

Кроме того, кадастровый паспорт земельного участка не содержит никакой информации об ограничениях в использовании земельного участка для строительства жилого дома.

Согласно п. 2.1. градостроительного плана земельного участка, утвержденного Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от 26.06.2017 г. № 1873, основным видом разрешенного использования установлено: для индивидуального жилищного строительства, для постройки индивидуального жилого дома, параметры разрешенного строительства и использования земельного участка: дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей.

Оспариваемый отказ нарушает права заявителя, предусмотренные ст. 209 ГК РФ. Административный истец считает, что отказ в выдаче заявителю разрешения на строительство не соответствует ст. 51 ГрК РФ.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Администрации Кетовского района Курганской области от 02.08.2017 г. № 4144 «Об отказе в выдаче документа «Разрешение на строительство»; возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме нарушение прав административного истца путем выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по ходатайству административного истца, заявленные требования поддержали и дали пояснения по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского района Курганской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании считала заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своего несогласия с заявленными требованиями, привела доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрела в собственность земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для жилищного строительства, площадью 994 кв.м., с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>

20.04.2016 г. за ФИО4 зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства, площадью 994 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области от 06.06.2017 г. № 127 в связи с упорядочением адресного хозяйства земельному участку, площадью 994 кв.м., кадастровый №, принадлежащему ФИО1 на основании договора купли-продажи от 11.04.2016 г., свидетельства о государственной регистрации права от 20.04.2016 г. 45-45/014-45/201/017/2016-45/2 для жилищного строительства из земель населенных пунктов Большечаусовского сельсовета, ранее расположенному по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № имеет установленные границы и находится на государственном кадастровом учете.

Постановлением Администрации Кетовского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № с категорией земель – земли населенных пунктов – для жилищного строительства, площадью 994 кв.м., по адресу: <адрес>

Согласно данному градостроительному плану, земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Решением Большечаусовской сельской Думы от 20.05.2014 г. № 256 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области», Решением Большечаусовской сельской Думы от 02.06.2016 г. № 173, Решением Большечаусовской сельской Думы от 10.11.2016 г. № 98 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области относится к зоне Ж-1 индивидуальной жилой застройки и личного подсобного хозяйства.

25.07.2017 г. ФИО1 обратилась в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в 2 этажа, общей площадью 200 кв.м., по адресу: <адрес>, 6.

Решением Администрации Кетовского района Курганской области от 02.08.2017 г. № 4144 заявителю было отказано в подготовке документа «Разрешение на строительство», поскольку строительство индивидуального жилого дома осуществлено до получения необходимых разрешений, дающих застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, следовательно, объект имеет статус самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им решений, действий (бездействия).

Проверяя законность оспариваемого административным истцом решения, суд исходит из следующего.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Уполномоченный публичный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 ст. 51 Кодекса (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ), либо их несоответствии требованиям закона.

По смыслу приведенных норм, уполномоченный публичный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Оспариваемое решение таковых не содержит. Не приведены они представителем административного ответчика и в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По мнению суда, указанная обязанность административным ответчиком не исполнена.

Приведенный Администрацией Кетовского района Курганской области в решении довод о проведении ФИО1 строительных работ до получения необходимых разрешений, к таковым основаниям федеральным законодательством не отнесено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Администрации Кетовского района Курганской области от 02.08.2017 г. № 4144 не может быть признано законным и обоснованным, а, следовательно, подлежит отмене.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что выводы административного ответчика, содержащиеся в оспариваемом решении, о том, что построенный заявителем объект капитального строительства имеет статус самовольной постройки, не могут быть признаны законными, поскольку не соответствуют понятию самовольной постройки, закрепленному в ст. 222 ГК РФ, так как решение управомоченного органа об отказе в выдаче разрешения не содержит предусмотренных законом доказательств признания возведенного ФИО1 здания самовольной постройкой.

Выводы Администрации Кетовского района Курганской области в этой части основаны только на фактах отсутствия у ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Тогда как самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 ГК РФ является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, согласно представленным в материалы дела документам, земельный участок административного истца, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, имеет категорию земель: земли населенных пунктов – для жилищного строительства.

То, что строительство жилого дома ФИО1 начато с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, Администрацией Кетовского района Курганской области соответствующими доказательствами также не подтверждено.

В судебном заседании из пояснения участвующих в деле лиц установлено, что выезд на место осуществления застройки представителями Администрации Кетовского района не осуществлялся.

Более того, административным истцом при обращении в Администрацию Кетовского района Курганской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство была представлена предусмотренная законом градостроительная документация, и каких-либо ссылок о ненадлежащем пакете документов в отказе на выдачу разрешения на строительство не содержится.

В соответствии с п. 16 ст. 1 ГрК РФ застройщиком признается физическое или юридическое лицо, обеспечившее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Таким образом, установленные в ходе судебного разбирательства фактические обстоятельства административного дела свидетельствуют о том, что отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство препятствует административному истцу использовать земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для жилищного строительства, тем самым лишает права по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создает препятствия к осуществлению административным истцом его прав на возведение на земельно участке жилого дома.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, поскольку суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о выдаче разрешения на строительство, правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, не имеется.

При этом, в связи с допущенными административным ответчиком вышеперечисленными нарушениями, суд считает правильным возложить на Администрацию Кетовского района Курганской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Кетовского района Курганской области № 4144 от 02.08.2017 г. об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию Кетовского района Курганской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Гусева