Решение № 2А-100/2025 2А-100/2025(2А-897/2024;)~М-957/2024 2А-897/2024 М-957/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2А-100/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 16 января 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Кирюхиной Н.Г.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившегося в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и непринятии мер по внесению в реестр муниципальных услуг административного регламента, обязании разработать и утвердить административный регламент,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, администрацией Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в нарушение положений ст.ст. 6, 11 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления не разработан и не утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регламентирующей отношения, возникающие в связи с предоставлением в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права. Сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 18.05.2018 года № 69-п, не включены, и на официальном сайте РГТГУ (gosusiugi.pnzreg.ru) информация о порядке предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, в том числе в электронной форме не обеспечена, учетная запись для оказания услуги в электронной форме не создана, что ущемляет права заинтересованных лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на надлежащее получение муниципальных услуг в электронной форме. В связи с выявленными нарушениями прокурором района внесено представление в адрес главы администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, которое рассмотрено, однако, нарушения действующего законодательства не устранены.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и непринятии мер по внесению в реестр муниципальных услуг административного регламента; обязать администрацию Среднеелюзанского сельсоветаГородищенского района Пензенской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регулирующей порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права;

- внести в реестр муниципальных услуг администрации Среднеелюзанского сельсоветаГородищенского района Пензенской области административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регулирующей порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. в судебном заседании исковые требования прокурора района поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просила исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить.

Представитель администрации Среднеелюзанского сельсоветаГородищенского района Пензенской области, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

Исходя из ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В силу п. 3 ч.1 и ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 11 Закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно п. 5 ст. 37 Устава Среднеелюзанского сельсоветаГородищенского района Пензенской области, органы местного самоуправления Среднеелюзанского сельсовета ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" к основным правам получателей государственных и муниципальных услуг является их получение в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, получении заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом, иные действия необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги. Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и установить порядок определения требований к форматам заявлений и иных документов.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", утвержден сводный перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также рекомендовано органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных муниципальных услуг руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, согласно приложениям данного распоряжения. В силу приложения № 2 указанного распоряжения, органу местного самоуправления до 01 января 2013 г. необходимо обеспечить возможность для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных муниципальных услуг мониторинг хода предоставления услуги, а до 1 января 2014 г. обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде.

Кроме того, обязанность органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде направлено на реализацию национального проекта "Цифровая экономика".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)", порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона (ч.1 ст. 4 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Среднеелюзанского сельсоветаГородищенского района Пензенской области от 18.05.2018 года № 69-п утвержден Реестр муниципальных услуг муниципального образования Среднеелюзанский сельсоветГородищенского района Пензенской области.

В указанный реестр муниципальных услуг сведения о предоставлении муниципальной услуги, регламентирующей отношения, возникающие в связи с предоставлением в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, не включены.

Администрацией Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области не разработан и не утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регламентирующей отношения, возникающие в связи с предоставлением в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права. Сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 18.05.2018 года № 69-п, не включены, и на официальном сайте РГТГУ (gosusiugi.pnzreg.ru) информация о порядке предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, в том числе в электронной форме не обеспечена, учетная запись для оказания услуги в электронной форме не создана.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Городищенского района Пензенской области в администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, нарушения ответчиком не устранены. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

В связи с чем, суд считает установленным факт непринятия административным ответчиком соответствующих мер, направленных на устранение нарушений в сфере предоставления муниципальных услуг.

В данном случае требования прокурора основаны на законе.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом позиции прокурора, принимая во внимание характер действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд полагает возможным, установить срок для выполнения этих обязанностей в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Среднеелюзанского сельсоветаГородищенского района Пензенской области, выразившегося в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и непринятии мер по внесению в реестр муниципальных услуг административного регламента, обязании разработать и утвердить административный регламент, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеелюзанского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и непринятии мер по внесению в реестр муниципальных услуг административного регламента.

Обязать администрацию Среднеелюзанского сельсоветаГородищенского района Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регулирующей порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права;

- внести в реестр муниципальных услуг администрации Среднеелюзанского сельсоветаГородищенского района Пензенской области административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регулирующей порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 16 января 2025 года.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В. Надысина