Решение № 2-1430/2017 2-1430/2017~М-1514/2017 М-1514/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-1430/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2017 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Татариновой А.О.,

с участием старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области о принятии мер по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога),

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о понуждении к межеванию земельного участка и государственной регистрации права на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога). В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества на территории муниципального образования <адрес>, в частности автомобильных дорог.

Установлено, что в границах муниципального образования <адрес> автомобильная дорога местного значения вне границ населенных пунктов не оформлена в собственность в населенном пункте <адрес>, протяженность 200 м.

Согласно сведениям главы администрации муниципального образования <адрес> по состоянию на 27.04.2017г. право собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано и дорога не поставлена на кадастровый учет.

В нарушение законодательства каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления администрации муниципального образования <адрес> по оформлению указанной автодороги до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда.

Таким образом, указанная автомобильная дорога не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации.

Установлено, что до настоящего органом местного самоуправления муниципального образования <адрес> какие-либо меры по признанию права муниципальной собственности на указанную выше автомобильную дорогу общего пользования не приняты.

Дальнейшее бездействие администрации муниципального образования <адрес> как исполнительного органа местного самоуправления, может вызвать наступление тяжких последствий – возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан в случае дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования <адрес> как исполнительного органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильных дорог общего пользования, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования <адрес>.

На основании вышеизложенного, прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по оформлению земельного участка под автодорогой в населенном пункте <адрес>, муниципального образования <адрес>, протяженностью примерно 200 м.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры к межеванию земельного участка и государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога) расположенное на территории муниципального образования Бахметьевское, а именно автодороги в населенном пункте <адрес>, протяженностью примерно 200 м.

13.11.2017г. Богородицкий межрайонный прокурор представил в суд уточненное заявление, в котором по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении просил: обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога) расположенное на территории муниципального образования Бахметьевское, а именно автодороги в населенном пункте <адрес>, протяженностью ориентировочно 200 м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования <адрес>, в судебное заседание не явился, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, требования поддерживает.

По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основанием обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц явилось нарушение прав и законных интересов каждого жителя, использующего дорогу для проезда.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст.6 вышеуказанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч.1 ст.131 ГК РФ).

В силу ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно сообщению администрации МО <адрес> от 27.04.2017г. в границах муниципального образования <адрес> автомобильная дорога местного значения вне границ населенных пунктов не оформленная в собственность в населенном пункте <адрес>, протяженность 200 м.

В соответствии со ст.8 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования, и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог. Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего спора бездействие администрации МО <адрес> нарушает и права неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о наличии у прокурора <адрес> предусмотренных ст. 45 ГПК РФ полномочий для обращения в суд.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о принятии мер по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о принятии мер по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога), удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять меры по государственной регистрации прав на дорожное сооружение транспорта (автомобильная дорога) расположенное на территории муниципального образования <адрес>, а именно автодороги в населенном пункте <адрес>, протяженностью ориентировочно -200 м. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий