Решение № 12-73/2017 12-79/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 12-73/2017

Адм.дело 12-73/2017


РЕШЕНИЕ

21 июня 2017г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Ильин М.С.

При секретаре Бусень Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Зеленоградского районного суда Калининградской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 25 мая 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела информационных ресурсов администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» ФИО1 ФИО6 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 25 мая 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела информационных ресурсов администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» ФИО1 ФИО6 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, выразившееся в том, что вина должностного лица в совершении данного правонарушения не подтверждается допустимыми и достоверными и достаточными доказательствами.

Прокурор не согласился с вынесенным постановлением, обратился в суд с протестом, в которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. В обосновании своих требований указывает, что в ходе проведенной 14 марта 2017 года проверки было установлено отсутствие на официальном сайте администрации МО «Зеленоградский городской округ», предусмотренной Федеральным законом № 8 ФЗ от 09.02.2019 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информации. Данное обстоятельство подтверждается справкой помощника прокурора.

Прокурор Сердюк Н.С. в судебном заседании поддержал протест по изложенным в нем основаниям.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Сроки обжалования постановления от 25.05.2017 года соблюдены.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 марта 2017 года следует, что 14.03.2017 года была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009).

В ходе проведенной проверки 14.03.2017 установлено, что в нарушение требований ст. 4, ст. 10, ст. 11, ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009, на официальном сайте администрации МО «Зеленоградский городской округ» в сети Интернет - http://www/.zelenogradsk.com в разделах сайта «Главная», «Документы», «Порядок обжалования нормативных правовых актов» содержится ссылка на статью 251 ГПК РФ, которая утратила силу с 15 сентября 2015 года, и статьи ГПК РФ, в данном случае не применимы. Обжалование нормативных правовых актов должно производиться по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ.

На сайте отсутствует актуальная информация о деятельности органов местного самоуправления - нет паспорта муниципального образования «Зеленоградский городской округ» за 2016 год. •

В нарушение пп. «г» п.1 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 на сайте отсутствует перечень подведомственных организаций, сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов справочных служб подведомственных организаций.

Согласно пп. «е» п.1 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 общая информация об органе местного самоуправления должна содержать перечни банков данных, реестров регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления. Однако, проведенной проверкой, установлено отсутствие данной информации на сайте.

На сайте администрации в нарушение пп. «ж» п.1 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 отсутствуют сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления.

В нарушение пп. «б» п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009, на сайте администрации отсутствуют тексты проектов муниципальных образований.

В силу пп. «в» п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009, на сайте администрации необходимо размещать информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - данная информация отсутствует.

Кроме того, в нарушение пп. «г» п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8- ФЗ от 09.02.2009, на сайте администрации в разделе «Услуги» отсутствует электронная версия всех принятых в 2016 году административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг со всеми действующими изменениями.

Правилами определения периодичности размещения в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583 установлен порядок определения периодичности размещения в сети «Интернет». В нарушение ч. 9 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 на сайте администрации МО «Зеленоградский городской округ» отсутствует порядок периодичности размещения на сайте общедоступной информации. Нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения периодичности размещения информации, администрацией МО «Зеленоградский городской округ» не принят.

В нарушение п. 5 ч.1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 на сайте администрации отсутствует информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями, а также о результатах проверок в отношении органа местного самоуправления, подведомственных организаций.

В нарушение пп. «а, в» п. 9 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 на сайте администрации отсутствуют обзоры обращений граждан.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Правил определения периодичности размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583 при размещении органами местного самоуправления в сети «Интернет» общедоступной информации в форме открытых данных орган местного самоуправления обеспечивает создание на своих официальных сайтах в сети «Интернет» раздела «Открытые данные». При проведении проверки установлено, что указанный раздел на сайте администрации отсутствует.

Таким образом, вменяемое ФИО2 административное правонарушение было обнаружено 14.03.2017 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 15 июня 2017 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Кроме того, вопреки доводам протеста вывод мирового судьи о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, является обоснованным, поскольку материалы дела об административном правонарушении не содержат указания на перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, определяющий состав общедоступной информации, который должен быть утвержден органам местного самоуправления и которым в своей деятельности должна была руководствоваться ФИО2

При таких обстоятельствах, протест прокурора на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 25 мая 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела информационных ресурсов администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» ФИО2 ФИО6 подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 25 мая 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела информационных ресурсов администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» ФИО2 ФИО6 в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья: М.С. Ильин