Решение № 2А-1461/2018 2А-1461/2018 ~ М-797/2018 М-797/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-1461/2018

Дело № 2а-1461\2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Голубиной Н.Г.

при секретаре Бушуеве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 июня 2018 года в г.Рыбинске административное дело по иску ФИО2 к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязании выдать разрешение на строительство

установил:

12.03.2018 г. ФИО2 обратился в Рыбинский городской суд с административным иском (с учетом уточненных исковых требований от 17.04.2018 г.) к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района о признании отказа от 28.12.2017 г. в выдаче разрешения на строительство незаконным и обязании выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование своих требований административный истец указывает, что ФИО2, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии № является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок приобретен истцом по договору купли-продажи от 05.03.2003 года Продавцом по которому является Администрация Рыбинского муниципального округа.

Земельный участок имеет назначение для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь составляет <данные изъяты> кв.м.

25.12.2017 года истец обратился в Управление АПК, Архитектуры и земельных отношений с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке.

Письмом от 28.12.2017 года за № Управление АПК, архитектуры и земельных отношений отказало в выдаче разрешения на строительство, причиной отказа послужило расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне сельхозпредприятия. Согласно п. 5.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная квалификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. С отказом Ответчика в выдаче разрешения на строительство от 28.12.2017 года категорически не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям:

1. Земельный участок приобретался истцом по договору купли-продажи от 05.03.2003 г. с оформления всех сопутствующих документов (передаточный акт, акт установления нормативный цены земельного участка, акт установления, закрепления и согласования границ землепользования, чертеж границ землепользования с линейной привязкой поворотных точек границы к твердым контурам ситуации на местности, кадастровый план земельного участка от 16.08.2002 г.) Акт установления нормативной цены земельного участка от 03.10.2001 г., являющийся неотъемлемой частью договора купли-продажи содержит указание на вид разрешенного использования земельного участка, которым является ведение личного подсобного хозяйства и строительство жилого дома.

2. Из градостроительного плана земельного участка следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1». Часть 1 ст. 41.1 Градостроительного кодекса РФ гласит, что территориальная зона Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами с индивидуальными земельными участками и блокированными домами с приквартирными участками предназначена для проживания отдельных семей в отдельно стоящих домах усадебного типа и блокированных домах с приквартирными участками с правом ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (содержание домашнего скота и птицы), и индивидуальной трудовой деятельности с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Данный факт говорит о возможности строительства жилого дома на земельном участке.

3. Кадастровая выписка о земельном участке от 15.08.2017 не содержит сведений о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне сельхозпредприятия. При этом ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Согласно ч.1 ст. 10 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в реестр границ, являющийся составной частью Единого государственного реестра недвижимости, вносятся, в частности, сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах.

4. Правила и порядок установления санитарно-защитной зоны установлены СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее по тексту - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), из которых следует, что:

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. П. 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

При этом согласно п. 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и /или физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении. Из п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта. П. 4.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. П. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

В отказе ответчика указано, что земельный участок истца полностью попадает в санитарно-защитную зону сельхозпредприятия.

Согласно разделу 7.1.11. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 сельхозпредприятия относятся к объектам и производству агропромышленного комплекса и малого предпринимательства. В зависимости от класса вредности размер санитарно-защитной зоны может составлять: 1000, 500 или 300 метров. Ответчик не указал, какая, на основании чего и какому сельхозпредприятию установлена данная санитарно-защитная зона. Считает отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, немотивированным. Наличие и обоснованность санитарно-защитной зоны сельхозпредприятия не подтверждено. Санитарно-защитная зона может быть установлена только на основании произведенных расчетов, выраженных в проекте санитарно-защитной зоны в соответствии с установленными нормами и правилами.

В ходатайстве истца от 3 мая 2018 г. содержатся сведения о том, что на земельном участке в 2003-2005 г. фактически построен дачный дом. Заявление о выдаче разрешения на строительство истец подал, чтобы достроить дом до стадии готового индивидуального дома и зарегистрировать право собственности (л.д.96).

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования в уточненной редакции поддержали.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации РМР, ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования в уточненной редакции не признала, поддержала письменную позицию, изложенную в отзыве.

В судебное заседание представитель Территориального отдела УФМС Роспотребнадзора по ЯО в ГО г. Рыбинск и РМР не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил заключение по спору.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «8 Марта» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направили отзыв на иск.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, выслушав специалиста Управления АПК, архитектуры и земельных отношений ФИО5, полагает иск оставить без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ответа Управления Росреестра по Ярославской области от 11 апреля 2018 г. отсутствует дело правоустанавливающих документов на дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.67).

Судом установлено, что ФИО2, на основании свидетельства о государственной регистрации права № является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Свидетельство о государственной регистрации права №, выдано на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.03.2003 года, заключенного между ФИО2 и Администрацией Рыбинского муниципального округа.

ФИО2 обратился в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, 14.09.2017 г. На основании данного заявления ему был выдан градостроительный план земельного участка №

25.12.2017 года ФИО2 обратился в администрацию Рыбинского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Управление отказало истцу в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство» в соответствии с п. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса по следующим основаниям: несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным п.5 градостроительного плана земельного участка №

В соответствии с ч.2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, в том числе информация об ограничениях использования земельного участка, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий и сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Санитарно-защитная зона сельскохозяйственного предприятия, расположенного вблизи <данные изъяты>, отражена в Генеральном плане Назаровского сельского поселения, утвержденном решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения от № ( в редакции решения Муниципального Совета Рыбинского муниципального района № 253 от 24.05.2017) и в Правилах землепользования и застройки Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района, утвержденных Решением Муниципального Совета Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района № 219 от 26.12.2009 "О Правилах землепользования и застройки Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославкой области" (в редакции решения Муниципального Совета Рыбинского муниципального района № 228 от 06.04.2017).

В соответствии с вышеперечисленными документами территориального планирования в пункте 5 градостроительного плана №№ содержится информация об ограничениях использования земельного участка на территории санитарно-защитных зон, в том числе информация о недопустимости строительства в санитарно-защитной зоне жилой застройки.

Согласно отзыва ЗАО «8 Марта» от 23 марта 2018 г., направленного в суд, в деревне <данные изъяты> находится ферма крупного рогатого скота на <данные изъяты> голов. Согласно Порядка установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» предусмотрено установление санитарно-защитных зон в срок до 15 марта 2019 года.

Согласно заключения начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в ГО г.Рыбинск и Рыбинском МР ФИО1 от 13 апреля 2018 года № (л.д.68). невозможно строительство жилья в 300-метровой санитарно-защитной зоне сельхозпредприятия ЗАО «8 Марта», расположенного по адресу <адрес>

В заключении указано следующее.

В соответствии со ст.12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселения и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.7.1.11 СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 Новая редакция «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объекты и производства агропромышленного комплекса и малого предпринимательства фермы крупного рогатого скота менее 1200 голов (всех специализаций) относятся к Ш классу с санитарно-защитной зоной 300 метров.

В соответствии с п.5.1 указанных санитарных правил, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, а в силу п.2.11 размер санитарно-защитной зоны для предприятий третьего, четвертого и пятого классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

Таким образом отказ был выдан обоснованно, поскольку в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению АПК, архитектуры и земельных отношений Администрации Рыбинского муниципального района о признании отказа в выдаче разрешения на строительство от 28 декабря 2017 года незаконным и обязании выдать разрешение на строительство на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца.

Судья Н.Г. Голубина

Мотивированное решение изготовлено: 09.06.2018 г.