Решение № 2-131/2024 2-131/2024(2-7246/2023;)~М-4343/2023 2-7246/2023 М-4343/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-131/2024

Дело №

50RS0№-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года г.о. Красногорск

Красногорский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Горячевой М.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании строений самовольными, сносе самовольно возведенных строений,

У с т а н о в и л:

Администрация городского округа <адрес> (далее истец) обратилась в Красногорский городской суд <адрес> с исковым заявлением к ФИО1 (далее ответчик) о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных требований указала, что по результатам проведенных Главным управлением государственного строительного надзора <адрес> мероприятий выявлен факт возведения самовольных построек — нежилых зданий технического обслуживания автомобилей. Ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020301:2004, вид разрешенного использования участка — объекты придорожного сервиса. На участке расположены два объекта капитального строительства, объект 1 поставлен на кадастровый учет как нежилое здание с кадастровым номером 50:11:0020301:1159, при этом разрешение на строительство объектов капитального строительства (шиномонтажа) отсутствует.

На основании изложенного, просит суд признать объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 по адресу: <адрес>, г. о. Красногорск, <адрес>, земельный участок 19 самовольно возведенными постройками, обязать ответчика снести самовольно возведенные постройки за свой счет в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить истцу право в случае неисполнения решения суда за свой счет снести самовольную постройку с взысканием расходов с ответчика, и установить, что в случае нарушения сроков исполнения решения суда с ФИО1 в пользу администрации подлежит взысканию неустойка в размере 10 000 рублей ежедневно, начиная с 91-ого дня после вступления решения суда в законную силу и до момента исполнения решения суда.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Ответчик, представитель ответчика в судебном заседании возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Как указано в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Изменение требований к строительству после начала правомерного строительства или реконструкции объекта (например, установление границ территорий общего пользования (красных линий) после начала строительства объекта с соблюдением правового режима земельного участка) не является основанием для признания такой постройки самовольной (абзац первый пункта 1 статьи 222 ГК РФ).

Если на день вынесения решения суда ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

Как указано в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем, исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

В обоснование исковых требований истец указал, что Главным управлением государственного строительного надзора <адрес> в адрес Администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление, из которого следует, что по результатам проведенных мероприятий выявлены самовольные постройки на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес> находится на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - объекты придорожного сервиса, согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на участке расположены два объекта капитального строительства, завершенные строительством. Участок, площадью 1125 кв.м, находится в собственности ФИО1 Объект 1 с кадастровым номером 50:11:0020301:1159, площадью 36 кв.м, назначение - нежилое, наименование - здание технического обслуживания автомобилей (шиномонтаж) находится в собственности ФИО1 Разрешение на строительство на участке отсутствует. Участок расположен в территориальной зоне Р-5 «Зона объектов отдыха и туризма», разрешение на строительство, а также ввод объектов в эксплуатацию на участке отсутствуют.

В ходе рассмотрения настоящего дела истец, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Определением Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам АНО «ЭЦ «НИКА».

Согласно заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес>, земельный участок 19, расположены объекты капитального строительства - здания с кадастровыми номерами 50:11:0020301:1159 и 50:11:0020301:2900.

Строения с кадастровыми номерами 50:11:0020301:1159 и 50:11:0020301:2900, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004, представляют собой здание мастерской, предназначенной для ремонта и обслуживания автомобилей, а также здание для приема заказов на осуществление ремонта и обслуживания, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка «Объекты придорожного сервиса».

По результатам изучения Правил землепользования и застройки, установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования объекты экспертизы расположены в зоне 0-1 - Многофункциональная общественно-деловая зона. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 «Объекты придорожного сервиса», не входит в перечень основных видов разрешенного использования зоны 0-1, при этом в перечень входит аналогичный по смыслу «Объекты дорожного сервиса». Таким образом, размещение объектов дорожного сервиса допустимо с учетом территориальной зоны 0-1, при соблюдении требований градостроительного регламента.

По результатам сопоставления границ исследуемого земельного участка со сведениями ЕГРН установлено, что спорные строения не расположены в пределах зон с особыми условиями использования территорий, границы которых содержатся в ЕГРН. По результатам рассмотрения карты градостроительного зонирования с отображением границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа, границ зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия и границ территорий исторических поселений (по сведениям ИСОГД МО) Правил землепользования и застройки, установлено, что объекты исследования расположены в пределах приаэродромной территории, при этом не нарушают ограничений установленных Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево)». Таким образом, расположение объектов на земельном участке возможно с учетом ограничений установленных приаэродромной территорией.

На основании вышеизложенного установлено, что расположение объектов дорожного сервиса на земельном участке с учетом территориальной зоны 0-1 допустимо при соблюдении требований градостроительного регламента. В пределах зоны КУРТ6, территориальной зоны Р-5 объекты не расположены.

По результатам произведенного натурного визуально-инструментального осмотра объекта исследования и анализа документации, представленной в материалах дела выявлены нарушения градостроительных норм, в части:

- возведения здания с кадастровым номером 50:11:0020301:2900 на расстоянии менее 1 м. от границ земельного участка, в пределах которого оно расположено, что не соответствует минимальным отступам, установленным градостроительным регламентом - 3 м.;

- возведения здания с кадастровым номером 50:11:0020301:2900 без разработки проектной и рабочей документации, получения разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, с учетом того, что здание не является объектом вспомогательного назначения;

- размещения здания с кадастровым номером 50:11:0020301:2900 на расстоянии менее 5 м. от сооружения коммунального хозяйства - водопровода, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером 50:11:0000000:172924;

- размещения здания с кадастровым номером 50:11:0020301:2900 на расстоянии менее 50 м. от земельного участка для санаторной деятельности с кадастровым номером 50:11:0020301:88;

Выявлены нарушения норм пожарной безопасности, а именно п. 6.3, 6.4, 7.1, 7.2.3 СП 364.1311500.2018 Здания и сооружения для обслуживания автомобилей Требования пожарной безопасности.

Выявлены нарушения п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 7.2.3 СП 56.13330.2021. Свод правил. Производственные здания. СНиП 31-03-2001.

Выявлено отступление от ПУЭ-7 «Правила устройства электроустановок» п. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в здании с кадастровым номером 50:11:0020301:2900, на момент осмотра установлен факт некачественного монтажа электропроводки - проводка не закреплена к конструкциям, частично отсутствует изоляция.

Таким образом, строения, расположенные ли на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес>, земельный участок 19, не соответствуют градостроительным, строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам (СНиП) в части нарушений, приведенных выше. При натурном осмотре выявлена недостаточность средств пожаротушения, отсутствие пожарных знаков и указателей. Соответствие здания нормам пожаро-технической безопасности не подтверждено.

Строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004, возведены с нарушениями градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм, в результате чего создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответственно их сохранение нарушает права и законные интересы других лиц.

Строения, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес>, земельный участок 19, не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ в части пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями и безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду, соответственно указанные строения создают угрозу жизни и здоровью граждан.

По результатам натурного осмотра земельного участка и геодезической съемки характерных точек контуров объектов капитального строительства установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 расположено два капитальных строения, общая площадь застройки которых составляет 278,9 кв.м., площадь участка с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 составляет 1125 кв.м. Таким образом, процент застройки земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 составляет 25%.

Из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:2004, площадью 1125 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, расположенный по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес>, уч. 19 принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 образован в результате раздела ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020301:33, общей площадью 4500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения зоны отдыха с объектами придорожного сервиса, по адресу: <адрес>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020301:33 являлось ООО «КВИНТ».

Постановлением Администрации сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка площадью 4500 кв.м. с кадастровым номером 50:11:0020301:33, расположенного по адресу: <адрес> для размещения зоны отдыха с объектами придорожного сервиса.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района <адрес> выдано ООО «КВИНТ» разрешение на строительство объекта капитального строительства – здания технического обслуживания автомобилей (шиномонтаж), площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> за № RU50505302-127/13-19.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «КВИНТ» получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50505302-037/13-29, из которого следует, что Администрацией сельского поселения Отрадненское Красногорского муниципального района <адрес> разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – здания технического обслуживания автомобилей (шиномонтаж), площадью 36 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № RU50505302-037/13-29 зарегистрировано право собственности ООО «КВИНТ» на здание технического обслуживания автомобилей (шиномонтаж), площадью 36 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согласно требованиям ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, суд критически относится к заключению экспертизы АНО «ЭЦ «НИКА», поскольку материалами дела подтверждается, что разрешения на строительство объектов с кадастровыми номерами 50:11:0020301:1159 площадью 36 кв.м. и 50:11:0020301:2900, площадью 136,3 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 были получены.

Истцом не представлено достаточных и объективных доказательств в подтверждение того, что его права могут быть восстановлены только и исключительно сносом спорных строений.

Оценивая выявленные экспертом нарушения суд приходит к выводу, что они не могут являться основанием к удовлетворению требований администрации о сносе спорных строений, данные нарушения, не являются неустранимыми.

Закон не содержит четких критериев определения существенности или несущественности нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Существенность нарушений должна устанавливаться на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным относятся такие неустранимые нарушения, которые, например, могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств создания спорным объектом реальной угрозы пожара, нарушения иных прав.

Снос строения является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, в то время как строительство осуществлено на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке после получения разрешения на строительство.

Кроме того, сам по себе демонтаж построек приведет к значительным финансовым затратам ответчика, будет являться несоизмеримым защите публичных прав и интересов, защищаемых администрацией.

При таких обстоятельствах, учитывая требования статей 1, 10 ГК Российской Федерации о необходимости соблюдения баланса интересов участников гражданских правоотношений, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с отсутствием достаточных оснований для признания возведенных объектов с кадастровыми номерами 50:11:0020301:1159 площадью 36 кв.м. и 50:11:0020301:2900, площадью 136,3 кв.м. самовольными строениями, подлежащими сносу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Требования Администрации городского округа <адрес> к ФИО1 о признании объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 по адресу: <адрес>, городской округ Красногорск, <адрес>, земельный участок 19 самовольными постройками;

о возложении на ФИО1 обязанности осуществить снос самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 по адресу: <адрес>, городской округ Красногорск, <адрес>, земельный участок 19 в течение девяноста дней со дня вступления решения суда в законную силу;

в случае неисполнения решения суда в установленный срок о предоставлении Администрации городского округа <адрес> право совершить действия по сносу самовольных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020301:2004 с последующим взысканием с ФИО1 соответствующих расходов;

о взыскании в случае неисполнения решения суда в установленный срок с ФИО1 в пользу Администрации городского округа <адрес> неустойку за каждый день неисполнения решения суда в размере 10 000 рублей начиная с 91 дня после вступления в силу решения суда до момента полного исполнения - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Горячева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья подпись М.Н. Горячева