Постановление № 5-1016/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 5-1016/2025

К делу№ 5-1016/2025

УИД 23RS0059-01-2025-005982-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2025 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края Липеева Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН №) ФИО1 ,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серия №, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд города Сочи из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступили протоколы и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Определением судьи Центрального районного суда города Сочи от 20.06.2025 года объединены дела об административных правонарушениях №№ 5-1016/2025, 5-1023/2025, 5-1025/2025, составленные в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, предусмотренных ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, после объединения указанных дел об административных правонарушениях, объединенному делу присвоен № 5-1016/2025.

Определением Центрального районного суда города Сочи от 09.07.2025 года объединены дела об административных правонарушениях №№ 5-1016/2025, 5-1012/2025, 5-1014/2025, 5-1019/2025, 5-1021/2025, 5-1026/2025, составленные в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, предусмотренных ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, объединенному делу присвоен № 5-1016/2025.

Главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края 10.06.2025 года в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 192-П/2025 от 10.06.2025 года, между Администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее по тексту – Администрация г. Сочи) и Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее по тексту – Министерство) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования от 24.10.2022 года № (в редакции дополнительных соглашений от 26.10.2022 года, 28.10.2022 года, 08.09.2023 года, 22.12.2023 года, 24.05.2024 года, 04.06.2024 года, 16.08.2024 года) в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации «Лазаревское».

Должностное лицо – глава Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 01.01.2025 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 24.10.2022 года № № (в редакции дополнительного соглашения от 24.05.2024 года №), заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией г. Сочи результата использования субсидии в 2024 году, а именно: «Начато строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений» - 1 единица «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 10.06.2025 года, между Администрацией г. Сочи и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 24.10.2022 года № (в редакции дополнительных соглашений от 26.10.2022 года, 28.10.2022 года, 08.09.2023 года, 22.12.2023 года, 24.05.2024 года, 04.06.2024 года, 16.08.2024 года) в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации «Магадан».

Должностное лицо – глава Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 01.01.2025 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 24.10.2022 года № (в редакции дополнительного соглашения от 24.05.2024 года №), заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией г. Сочи результата использования субсидии в 2024 году, а именно: «Начато строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений» - 1 единица и «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 10.06.2025 года, между Администрацией г. Сочи и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 24.10.2022 года № (в редакции дополнительных соглашений от 26.10.2022 года, 28.10.2022 года, 08.09.2023 года, 22.12.2023 года, 24.05.2024 года, 04.06.2024 года, 16.08.2024 года) в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации «Дагомыс».

Должностное лицо – глава Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 01.01.2025 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 24.10.2022 года № (в редакции дополнительного соглашения от 24.05.2024 года №), заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией г. Сочи результата использования субсидии в 2024 году, а именно: «Начато строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений» - 1 единица и «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 10.06.2025 года, между Администрацией г. Сочи и Министерством заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 24.10.2022 года № (в редакции дополнительных соглашений от 26.10.2022 года, 28.10.2022 года, 08.09.2023 года, 22.12.2023 года, 24.05.2024 года, 04.06.2024 года, 16.08.2024 года) в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации «Адлер» и Ликвидация очистных сооружений канализации «Кудепста».

Должностное лицо – глава Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 01.01.2025 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 24.10.2022 года № (в редакции дополнительного соглашения от 24.05.2024 года №), заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией г. Сочи результата использования субсидии в 2024 году, а именно: «Начато строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений» - 1 единица и «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 10.06.2025 года, между Администрацией г. Сочи и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 24.10.2022 года № (в редакции дополнительных соглашений от 26.10.2022 года, 28.10.2022 года, 08.09.2023 года, 22.12.2023 года, 24.05.2024 года, 04.06.2024 года, 16.08.2024 года) в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Строительство очистных сооружений канализации «Якорная Щель».

Должностное лицо – глава Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 01.01.2025 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 24.10.2022 года № (в редакции дополнительного соглашения от 24.05.2024 года №), заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией г. Сочи результата использования субсидии в 2024 году, а именно: «Начато строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений» - 1 единица и «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 10.06.2025 года, между Администрацией г. Сочи и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 01.11.2022 года № № (в редакции дополнительных соглашений от 08.09.2023 года, 22.12.2023 года, 24.05.2024 года, 04.06.2024 года, 16.08.2024 года) в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция очистных сооружений канализации «Бзугу» и Строительство объекта системы централизованного водоотведения Центрального внутригородского района города Сочи «Бочаров ручей».

Должностное лицо – глава Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 01.01.2025 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 01.11.2022 года № (в редакции дополнительного соглашения от 24.05.2024 года №), заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией г. Сочи результата использования субсидии в 2024 году, а именно: «Начато строительство и реконструкция канализационных очистных сооружений» - 1 единица и «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 10.06.2025 года, между Администрацией г. Сочи и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 03.04.2024 года № (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 14.11.2024 года) в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоснабжения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство реконструкция)».

Должностное лицо – глава Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 01.01.2025 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 03.04.2024 года № (в редакции дополнительного соглашения № от 14.11.2024 года), заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией г. Сочи результата использования субсидии в 2024 году, а именно: «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 10.06.2025 года, между Администрацией г. Сочи и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 03.04.2024 года № (в редакции дополнительного соглашения от 12.11.2024 года №) в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объекта «Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоотведения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство реконструкция)».

Должностное лицо – глава Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 по состоянию на 01.01.2025 года ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края от 03.04.2024 года № (в редакции дополнительного соглашения от 12.11.2024 года №), заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией г. Сочи результата использования субсидии в 2024 году, а именно: «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 единица, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Контрольно-счетной палаты ФИО2 просил привлечь должностноее лицо - главу Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности - ФИО3 пояснил, что ФИО1 вину в совершении правонарушении не признает, заявил ходатайство о прекращении производства по делу, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на протоколы об административных правонарушениях, приобщенных к материалам дела, полагал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. В обоснование позиции указал, что глава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, ссылаясь на Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утверждённые постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 года № 1129, Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения, утверждённый постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 года № 967, постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15.12.2023 года № 3900, Положение о департаменте реализации проектов комплексного развития администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденное решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.09.2022 года № 139, Регламент администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденный постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.05.2021 года № 808, распоряжение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 02.03.2021 года № 55-р, распоряжение администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 11.09.2024 года № 198-р «О персональной ответственности должностных лиц администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и подведомственного учреждения». А также пояснил, что Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края подписано заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, координирующим деятельность департамента реализации проектов комплексного развития администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. Согласно имеющимся в материалах дела уведомлений о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях от 10.06.2025 года данные уведомления были высланы ФИО1 по адресу места работы: <адрес>, однако он зарегистрирован и проживает адресу: <адрес>. Полагал, что протоколы об административных правонарушениях составлены с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет признание их недопустимыми доказательствами. Должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло существенное нарушение права на защиту должностного лица. Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1 по доверенности - ФИО4 поддержал изложенное представителем по доверенности - ФИО3, просил суд прекратить производство по делу, в связи отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Выслушав представителя Контрольно-счетной палаты ФИО2, представителей должностного лица ФИО1 по доверенности - ФИО4 и ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Субъектом правонарушения по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъекты указанного правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как следует из протоколов об административных правонарушениях от 10.06.2025 года, между Администрацией г. Сочи и Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на реализацию объектов: «Реконструкция очистных сооружений канализации «Лазаревское», «Реконструкция очистных сооружений канализации «Магадан», «Реконструкция очистных сооружений канализации «Дагомыс», «Реконструкция очистных сооружений канализации «Адлер» и Ликвидация очистных сооружений канализации «Кудепста», «Строительство очистных сооружений канализации «Якорная Щель», «Реконструкция очистных сооружений канализации «Бзугу» и Строительство объекта системы централизованного водоотведения Центрального внутригородского района города Сочи «Бочаров ручей», «Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоснабжения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство реконструкция)», «Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоотведения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство реконструкция)».

Должностному лицу ФИО1 вменяется нарушение пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в не достижении Администрацией г. Сочи результата использования субсидии в 2024 году, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 1.5, ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ, а также правовой позиции, выраженной в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установление события и состава административного правонарушения, виновности лица, а также выбор подлежащих применению норм и их толкование в системе действующего правового регулирования осуществляется судьей рассматривающим дело на основе полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является должностное или юридическое лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению функций финансового характера по распоряжению денежными средствами, имеющим целевое назначение.

Как установлено судом, нарушение требований закона вызвано обстоятельствами, не зависящими от должностного лица, исключающими возможность соблюдения требований действующего законодательства, проведение мероприятий по исполнению требований закона применительно к рассматриваемой ситуации, необходимых для её разрешения, не выходя, за рамки положений закона.

Так, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 года № 1129, Порядком предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 года № 967, условиями предоставления субсидий являются, в том числе наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии.

Муниципальная программа муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Комплексное развитие города Сочи» утверждена постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15.12.2023 года № 3900, в соответствии с которым департамент реализации проектов комплексного развития администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края является главным распорядителем бюджетных средств по мероприятиям указанной муниципальной программы.

В соответствии с Положением о департаменте реализации проектов комплексного развития администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденным решением Городского Собрания Сочи муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 29.09.2022 года № 139, департамент реализации проектов комплексного развития администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств по объектам капитального строительства, реконструкции, включенным в Перечни мероприятий по комплексному развитию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2021 года № 3143-р, Перечнем мероприятий, включенных в программу реконструкции очистных сооружений Краснодарского края, утвержденных протоколом заседания Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 02.12.2021 года № 65а, а также иных мероприятий комплексного развития муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных нормативными актами Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края подписано заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, координирующим деятельность департамента реализации проектов комплексного развития администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 8.19 Регламента администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденного постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 07.05.2021 года № 808, от имени администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края договоры (соглашения) подписывает глава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края либо уполномоченные им в соответствии с действующим законодательством лица.

В соответствии с распределением полномочий между главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, первым заместителем главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и заместителями главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденным распоряжением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 02.03.2021 года № 55-р, заместитель главы города Сочи, координирующий работу по реализации полномочий администрации города Сочи в сфере проектов комплексного развития муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края организует и координирует работу по реализации мероприятий, включенных в перечень мероприятий по комплексному развитию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.11.2021 года № 3143-р, модернизации канализационных очистных сооружений Краснодарского края в части объектов, расположенных в муниципальном образовании городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (Перечень мероприятий, включаемых в программу реконструкции очистных сооружений Краснодарского края, утвержден протоколом заседания Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации от 02.12.2021 года № 65), а также иных мероприятий комплексного развития муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, утвержденных нормативными актами Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, а также имеет право подписывать муниципальные контракты, договоры, соглашения, конкурсную, аукционную и иную документацию к ним, дополнительные соглашения (протоколы), связанные с вопросами деятельности отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, деятельность которых координируется, а также подписывать акты выполненных работ и иные документы, связанные с исполнением указанных муниципальных контрактов, договоров, соглашений.

Распоряжением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 11.09.2024 года № 198-р «О персональной ответственности должностных лиц администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и подведомственного учреждения» персональная ответственность за исполнение обязательств, предусмотренных региональной программой Краснодарского края «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Краснодарского края», утвержденной постановлением Губернатора Краснодарского края от 12.05.2023 года № 252, муниципальной программой «Комплексное развитие города Сочи», утвержденной постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 15.12.2023 года № 3900, возложена на заместителя директора департамента реализации проектов комплексного развития администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, директора муниципального казенного учреждения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края «Дирекция комплексного развития».

Кроме того, ФИО1 был избран главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 19 июля 2024 года, то есть после заключения Соглашения о предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края (и дополнительных соглашений от 26.10.2022 года, 28.10.2022 года, 08.09.2023 года, 22.12.2023 года, 24.05.2024 года, 04.06.2024 года).

Принимая во внимание вышеизложенное, глава муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 не является надлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание то обстоятельство, что к исполнению своих обязанностей главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 приступил 19.07.2024 года, в период его работы в указанной должности им обеспечено функционирование деятельности департамента реализации проектов комплексного развития администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, который является главным распорядителем бюджетных средств по мероприятиям указанной муниципальной программы, а также было произведено распределение полномочий между главой муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и его заместителями, в том числе на заместителя главы города Сочи, уполномоченного на подписание Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета, возложена обязанность организовывывать и координировать деятельность департамента реализации проектов комплексного развития администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, что свидетельствует об организации, создании должностным лицом ФИО1 условий для реализации указанной программы и мероприятий по контролю за её выполнением, таким образом, такая организация и выполнение своих обязанностей должностным лицом ФИО1 не может быть расценена судом как неисполнение либо ненадлежащие исполнение своих служебных обязанностей в период осуществления полномочий главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1, что свидетельствует об отсутствии умысла у должностного лица, которым в том числе характеризуется субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили отражение в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Доводы представителя должностного лица о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протоколов о административных правонарушений, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела, а именно: уведомлениями о составлении протоколов о административных правонарушений с отчетами об отслеживании отправлений указанных уведомлений по месту жительства, регистрации и месту работы должностного лица.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в связи с чем, на основании положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9 - 29.11. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО1 ,, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ – прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Копию постановления направить (вручить) сторонам.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.Н. Липеева