Решение № 2-383/2019 2-383/2019(2-5613/2018;)~М-5749/2018 2-5613/2018 М-5749/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-383/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

В составе председательствующего Исаковой Е.И.

При секретаре Медведевой С.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

«22» января 2019 года

Дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации г. Кемерово о включении в список граждан на получение субсидии для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации г. Кемерово о включении в список граждан на получение субсидии для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что истцы, проживают и зарегистрированы по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: г. Кемерово, ..., общей площадью 44,8 кв.м., жилой площадью 29,8 кв.м.

В 1968 году О. (отец истца) купил по расписке жилой дом по адресу: г. Кемерово, ... у Р.. Документы о покупке дома не сохранились. После покупки в дом вселились и зарегистрировались по месту жительства истец, её отец, мать истца, два брата и сестра.

С рождения и по настоящее время ФИО1 проживает в доме. Ходила в школу, затем в техникум с этого адреса.

В 1989 году вступила в брак с М.. После заключения брака они проживали какое - то время у свекрови, но с регистрационного учета с ... не снималась, всегда считала его своим домом.

В 1992 году у истца родилась дочь, ФИО2. Отношения с супругом не сложились, истец с дочерью переехали к родителям обратно на ....

После рождения дочери они с ней большую часть времени проводили в больницах, в связи с ее слабым состоянием здоровья. Зарегистрировать ее по адресу: ... удалось только в 1994 году. Все это время истцы проживали без оформления прописки.

**.**.**** между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и О. заключ договор аренды земельного участка ### по адресу: г. Кемерово, ....

**.**.**** Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### О. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, ....

**.**.**** на основании договора дарения жилого дома и земельного участка мой отец подарил истцу земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: г. Кемерово, .... Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области **.**.****.

Дом по ... подработан горными работами ОАО «Шахта «Северная».

**.**.**** истец обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по вопросу переселения их из жилого помещения и узнала, что согласно заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.**** жилой дом по ... отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу согласно действующему законодательству.

Администрация г. Кемерово отказывается включать истца и совместно проживающую с ней дочь в список граждан, подлежащих переселению, и, соответственно, предоставлять социальную выплату.

Считает этот отказ необоснованным,

В настоящее время в жилом ... проживает истец и её дочь ФИО2.

Других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или находящихся в пользовании по договору социального найма, никто из них не имеет.

Просит суд признать за ФИО1, ФИО2 право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная». Обязать администрацию г. Кемерово включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная». Признать за ФИО1, ФИО2 право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ЗАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г. Кемерово, ... за счет средств федерального бюджета, направляемых на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Обязать администрацию г. Кемерово предоставить ФИО1, ФИО2 социальную выплату для приобретения жилья, взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», расположенного по адресу: г. Кемерово, ... из расчета социальной выплаты 42 кв.м. за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании истцы, представитель истцов ФИО3, действующая по устному ходатайству на исковых требованиях настаивали.

Представитель администрации ФИО4, действующая на основании доверенности исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела не заявлял.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по адресу г. Кемерово, ..., общей площадью 44,8 кв.м., жилой площадью 29,8 кв.м., что подтверждается домовой книгой и справкой, выданной ТУ ... администрации г. Кемерово.

В судебном заседании истец ФИО1 пояснила, что в 1968 году О. (отец истца) купил по расписке жилой дом по адресу: г. Кемерово, ... у Р.. Документы о покупке дома не сохранились. После покупки в дом вселились и зарегистрировались по месту жительства истец, её отец, мать истца, два брата и сестра. С рождения и по настоящее время ФИО1 проживает в доме, ходила в школу, затем в техникум с этого адреса. В 1989 году вступила в брак с М.. После заключения брака они проживали какое - то время у свекрови, но с регистрационного учета с ... не снималась, всегда считала его своим домом. В 1992 году у истца родилась дочь, ФИО2. Отношения с супругом не сложились, истец с дочерью переехали к родителям обратно на .... После рождения дочери они с ней большую часть времени проводили в больницах, в связи с ее слабым состоянием здоровья. Зарегистрировать ее по адресу: ... удалось только в 1994 году. Все это время мы проживали без оформления прописки.

Из материалов дела следует, что **.**.**** между Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области и О. заключен договор аренды земельного участка ### по адресу: г. Кемерово, ....

**.**.**** Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области ### О. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: г. Кемерово, ....

**.**.**** на основании договора дарения жилого дома и земельного участка О. подарил земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: г. Кемерово, ... ФИО1

Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кемеровской области **.**.****.

Согласно заключению ОАО «Научно-исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела - Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (Сибирский филиал) от **.**.**** жилой дом по ... отнесен к домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и относящиеся к категории ветхих, эти дома рекомендуются к сносу, согласно действующему законодательству.

Заключением межведомственной комиссии ### от **.**.**** выявлены основания для признания жилого дома по адресу: гор. Кемерово, ... непригодным для проживания.

Согласно сведениям, полученным из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, государственного предприятия Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области», КУМИ г. Кемерово истцы иных жилых помещений в собственности не имеют.

**.**.**** истец обратилась в комитет по жилищным вопросам администрации г. Кемерово по вопросу переселения их из жилого помещения

Ответом от **.**.**** администрации г. Кемерово истцам отказано в предоставлении социальной выплаты из федерального бюджета для приобретения жилья, поскольку жилой ... ликвидационной комиссией ОАО «Шахта Северная» не был включен в списки домов, подлежащих сносу по критериям безопасности и администрация самостоятельно не вправе внести изменения в утвержденные списки домов, пострадавших в результате ведения горных работ и подлежащих сносу.

В обоснование исковых требований истцами заявлено о том, что жилое помещение признано ветхим в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Северная», в связи с чем, у администрации г. Кемерово возникло обязательство по включению их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Однако суд считает, что указанные доводы не являются обоснованием для удовлетворения исковых требований по следующим обстоятельствам.

В соответствии с п. п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 4).

В соответствии с Федеральным законом от **.**.**** N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Постановлением Правительства РФ от **.**.**** N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона от **.**.**** N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, п. 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 428.

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 428, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия, решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Указанные Правила направлены на защиту жилищных прав и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Списки граждан, подлежащих переселению, в соответствии с п. 8 названных выше Правил составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от **.**.**** N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

В целях определения степени влияния горных работ на состояние жилого дома выполняются расчеты ожидаемых и расчетных деформаций поверхности, устанавливаются величины расчетных допустимых деформаций и делается их сравнение. Указанные величины допустимых деформаций поверхности определяются в соответствии с методическими указаниями "Правил охраны сооружений и природных объектов от вредного влияния подземных горных разработок применительно к жилым домам, построенным в соответствии с требованиями строительных норм и правил (СНиПов) для обычных строительных условий". Данные расчеты может выполнить только специализированная научно-исследовательская организация, которой на данной территории является СФ АО "ВНИМИ".

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 428, с последующими изменениями и дополнениями.

Согласно указанным Правилам, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (в ред. от **.**.****), содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ, при этом данным постановлением не предусмотрено в качестве одного из оснований для включения граждан в список, подлежащих переселению, признание дома ветхим после принятия решения о ликвидации шахты.

Судом установлено, что на момент ликвидации шахты в 2005 году и составления списков граждан для приобретения жилья взамен ветхого в 1999 году жилой дом по ... включен не был.

Из представленного в материалы дела технического паспорта на жилой дом по ..., составленного **.**.**** следует, что процент износа основных строений литера А, А 1 составляет соответственно 62 %, 60 %, что свидетельствует о том, что на момент составления списков и ликвидации шахты спорное жилое помещение имело процент износа менее 65 %, необходимых для признания дома аварийным в соответствии с п. 2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания».

На момент ликвидации угольной шахты истцы права собственности на ветхое жилье не имели, спорный жилой дом на момент составления списков в 1999 году и ликвидации шахты, не признан в установленном законом порядке непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и не рекомендован к сносу.

При данных обстоятельствах отсутствует необходимая совокупность оснований для включения истцов в список на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья взамен сносимого, и, как следствие, у истцов не возникло право на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

При этом признание дома по ... в 2018 году не пригодным для проживания не лишает истцов права на предоставления жилья взамен ветхого ином в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации г. Кемерово о включении в список граждан на получение субсидии для приобретения жилья, взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца.

Судья Исакова Е.И.

В окончательной форме решение изготовлено «25» января 2019 года