Постановление № 5-179/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 5-179/2020

{Номер}

{Номер}


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Киров 08 мая 2020 года

Судья Первомайского районного суда города Кирова Сапожников А.Ю., при секретаре Абаскаловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении МВ расположенного по адресу: {Адрес} (ОГРН {Номер}, ИНН {Номер}, КПП {Номер}), привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер}-пр от {Дата} установлено, что распоряжением управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области от {Дата} {Номер} «О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» в период с {Дата} по {Дата} назначена плановая выездная проверка КОГБУК «МВ», осуществляющего деятельность по адресу: {Адрес}.

При проведении проверки установлено:

1. На объекте культурного наследия, включенном в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, должна быть установлена надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно п.3 ст. 27 ФЗ № 73-ФЗ обязанность по установке информационной надписи и обозначения возложена на КОГБУК «МВ».

2. Нарушение требования ст. 47.3 ФЗ № 73-ФЗ, в части содержания и использования объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

- разрушается и осыпается отделочное покрытие;

- разрушается и осыпается отделочное покрытие декоративных элементов фасадов;

- отделочные покрытия фасадов повреждены трещинами и выкрашиваниями, видны следы сырости и повреждения грибком;

- отсутствуют полы;

- отсутствуют межкомнатные дверные заполнения;

- отсутствуют перила и отделка лестниц;

- отсутствует отделка интерьера.

3. Нарушение требований приказа Минкультуры России от 20.11.2015 № 2834 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации». Согласно п.3 указанного Порядка, объем и содержание мер, обеспечивающих доступность для инвалидов объектов культурного наследия, определяется пользователем объекта культурного наследия с учетом данного Порядка. Такие объем и содержание КОГБУК «МВ» не определены, доступ инвалидов в соответствующем объеме не обеспечен.

Объект культурного наследия федерального значения «Жилой дом (здание (Данные деперсонифицированы))» находится в оперативном управлении КОГБУК «МВ» (свидетельство от {Дата} {Номер} «О государственной регистрации права»).

Действия КОГБУК «МВ» квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании КОГБУК «МВ и Управление государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области не участвовали, своевременно и надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель КОГБУК «МВ» - директор Ш. в письменном отзыве просила признать совершенное деяние малозначительным, и освободить КОГБУК «МВ» от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания. Сослалась на то обстоятельство, что ею неоднократно направлялись заявки в Министерство культуры (Данные деперсонифицированы) области о включении в проекты областного бюджета на 2017, 2018, 2019 расходов на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. {Дата} был получен ответ на письмо от {Дата} о необходимости проведения реставрационных работ, в котором Министерство культуры Кировской области сообщило, что выделение федеральных средств планируется в 2022 г.

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-ЗО «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» ответственность за сохранность, эксплуатацию и использование по назначению государственного имущества области, закрепленного за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, несут соответствующие унитарные предприятия и областные государственные учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Установлено, что согласно списку памятников архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, включен следующий объект «Жилой дом (здание (Данные деперсонифицированы)) XIX век», расположенного по адресу: {Адрес}.

Объект культурного наследия федерального значения «Жилой дом (здание (Данные деперсонифицированы))» находится в оперативном управлении КОГБУК «МВ» (свидетельство от {Дата} {Номер} «О государственной регистрации права»).

Таким образом, КОГБУК «МВ», на объекте культурного наследия не установлена надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия; не осуществляло расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, не проводило противоаварийные работы; не определен объем и содержание мер, обеспечивающих доступность для инвалидов объектов культурного наследия.

Таким образом, факт совершения КОГБУК «МВ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается представленными и исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении {Номер}-пр от {Дата}; Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР»; приказом Министерства культуры РФ № 8898-р от 15.10.2015; распоряжением Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области от {Дата} о проведении плановой. Выездной проверки; актом проверки {Номер} от {Дата}; актом технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ от {Дата} с приложенными фотографиями, предписанием {Номер}-п от {Дата}; Уставом КОГБУК «МВ» с приложенными изменениями в данный Устав.

Исследованные доказательства по делу, в их совокупности, исчерпывающим образом доказывают вину КОГБУК «МВ» в совершении административного правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не допущено. Не доверять письменным материалам административного дела у суда оснований не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.61 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на наличие в действиях КОГБУК «МВ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное КОГБУК «МВ» деяние малозначительным, и освободить КОГБУК «МВ» от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.

Судом также учитывается, что КОГБУК «МВ» является бюджетным учреждением, учредителем которого согласно уставу выступает (Данные деперсонифицированы). При этом директор неоднократно направлялись заявки в Министерство культуры (Данные деперсонифицированы) о включении в проекты областного бюджета расходов на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также письмо в 2020 г. с просьбой выделения денежных средств на реставрацию. С учетом этого, руководством музея предпринимались зависящие от него разумные меры для недопущения совершения правонарушения.

С учетом этого, нахожу, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

При изложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении КОГБУК «МВ» подлежит прекращению с освобождением от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись объявлением в адрес КОГБУК «МВ» устного замечания.

Объявление КОГБУК «МВ устного замечания будет соответствовать целям и задачам административного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении МВ расположенного по адресу: {Адрес}ОГРН {Номер}, ИНН {Номер}, КПП {Номер}), прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения

Объявить КОГБУК «МВ» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.Ю. Сапожников