Решение № 2А-995/2019 2А-995/2019~М-913/2019 М-913/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-995/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2019 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-995/19 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г.Болохово Киреевского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Болохово Киреевского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления, указывая в обоснование заявленных требований на то, что <адрес>, расположенная в <адрес>, принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 27 октября 2015 года. Он (административный истец) обратился в администрацию МО г.Болохово Киреевского района за выдачей разрешения на установку индивидуального источника отопления в данной квартире. Необходимость установки оборудования индивидуального газового источника отопления обуславливается необходимостью поддержания оптимального комфортного теплового режима для проживания в данном помещении, так как в квартире в зимний период подача тепла ниже нормы в связи с тем, что тепловые сети находятся в ветхом состоянии и в периоды отопления часто происходят аварии, во время которых отопление отключается полностью, обслуживающие организации не гарантируют подачу тепла в моменты аварий. Письмом администрации МО г.Болохово Киреевского района от 14 марта 2019 года № ему было отказано в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления. Полагает действия администрации МО г.Болохово Киреевского района об отказе в выдаче решения о согласовании переустройства (разрешения на проведение индивидуального отопления в жилом помещении) неправомерными, поскольку в соответствии с действующим законодательством РФ запрет перехода на отопление помещений в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии не является всеобщим и абсолютным. Административным истцом было получено согласие собственников жилых помещений в многоквартирном доме на установку индивидуального источника отопления в принадлежащем ему жилом помещении. Полагает, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в выдаче соответствующего разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации МО г.Болохово Киреевского района от 14 марта 2019 года № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения (выдаче разрешения) в связи с установкой индивидуального источника отопления в <адрес>, и обязать администрацию МО г.Болохово Киреевского района рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании переустройства указанного жилого помещения в связи с установкой индивидуальной системы отопления в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Разрешая заявленные требования, исследовав доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

Как видно из административного искового заявления административным истцом заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административного истца (установку индивидуального источника отопления в квартире), администрация МО г.Болохово Киреевского района не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос административным истцом, техническим условиям, требованиям пункта 44 вышеназванных Правил.

В силу части 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела, было проведено общее собрание жителей жилого <адрес> по вопросу установки индивидуального отопления в <адрес> данного дома.

На момент разрешения заявления административного истца, проект установки отопительного котла не прошел надлежащее согласование. До выполнения проекта переустройства жилого помещения решение вопроса о том, возможно или нет переустройство жилого помещения без присоединения к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, является затруднительным, что свидетельствует о преждевременности истребования согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>., которая принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры от 27 октября 2015 года. Данная квартира расположена в многоквартирном доме.

ФИО2 обратился в администрацию МО г. Болохово Киреевского района с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (переустройство) в <адрес>, в чем ему было отказано.

Оспариваемое решение составлено администрацией МО г.Болохово Киреевского района в виде письменного ответа от 14 марта 2019 года № на заявление ФИО2, и по существу является отказом администрации МО г.Болохово Киреевского района в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире, то есть отказом в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям статьи 27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании. В этой связи отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит указания на конкретные, предусмотренные законом основания отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации МО г.Болохово Киреевского района от 14 марта 2019 года нельзя признать законным.

В силу абзаца 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права ФИО2 подлежат защите путем признания отказа администрации МО г.Болохово Киреевского района в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (согласовании переустройства) в <адрес>, изложенного в письме от 14 марта 2019 года №, незаконным с возложением на администрацию МО г.Болохово Киреевского района обязанности рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ администрации МО г.Болохово Киреевского района в согласовании переустройства <адрес> в связи с установкой индивидуального источника отопления (в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире), изложенный в письме от 14 марта 2019 года №, незаконным.

Обязать администрацию МО г.Болохово Киреевского района рассмотреть заявление ФИО2 о согласовании переустройства <адрес> в связи с установкой индивидуальной системы отопления, в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья