Решение № 2-595/2020 2-595/2020~М-230/2020 М-230/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-595/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 13 июля 2020 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Халтуриной Е.Д.,

с участием прокурора Пешехонова О.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-595/2020 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» о возложении обязанности в сфере соблюдения требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исками к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» (далее ГБУЗ СО «Демидовская городская больница») о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указав, что в прокуратуру района поступило обращение начальника ОНД и ПР города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 о не устранении ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» нарушений требований пожарной безопасности.

Установлено, что в период с 26.10.2018 по 16.11.2018 старшим инспектором ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 была проведена внеплановая проверка здания и помещений ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» расположенных по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, 16.11.2018 старшим инспектором ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» выдано предписание № 310/1/198 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В период с 24.10.2019 по 11.11.2019 ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания № 310/1/198 от 16.11.2018, проведена проверка по результатам которой установлено, что юридическим лицом ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» в срок до 01.10.2019 не устранены нарушения, указанные в пунктах №№ 1, 5, 7 предписания № 310/1/198 от 16.11.2018, а именно не устранены указанные нарушения: п. 1 – в помещениях, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией (в пищеблоке на шестом этаже, в лаборатории на первом этаже) не предусмотрено автоматическое блокирование электроприемников систем приточной вентиляции, чем нарушены требования ст. 85, ч. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.4 Строительных норм и правил СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. 5 – отсутствуют предусмотренные проектными решениями двери, отделяющие поэтажные коридоры на отсеки – коридоры пятого этажа не разделены противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м., чем нарушены требования п. 33 «Правил противопожарного режима в РФ», ст. 51, ст. 59, ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.26 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы»; п. 7 – в хирургическом корпусе на втором этаже (второе хирургическое отделение) при эксплуатации эвакуационного пути не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: на пути эвакуации установлена перегородка отделяющая коридор 2 этажа от помещения аптеки, в которой установлена дверь шириной менее 1,2 и высотой менее 2м., открывание двери выполнено не по направлению пути эвакуации (из здания), дверь закрыта на замок со стороны аптеки и не обеспечено ее свободное открывание изнутри без ключа со стороны хирургического отделения, чем нарушены требования п. 33, п. 35, п. 36 Правил противопожарного режима в РФ, ч. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.26 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы». Длительное не устранение нарушений требований пожарной безопасности, может в случае возникновения пожара привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников и посетителей ГБУЗ СО «Демидовская городская больница».

Ссылаясь на положения ст.ст. 51, 59, 88, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прокурор просит возложить на ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» обязанность в срок до 01.11.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно по адресу: <...>, а именно:

выполнить автоматическое блокирование электроприемников систем приточной вентиляции в помещениях, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией (в пищеблоке на шестом этаже, в лаборатории на первом этаже) в срок до 01.11.2020;

восстановить предусмотренные проектными решениями двери, отделяющие поэтажные коридоры на отсеки - коридоры пятого этажа противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м. в срок до 01.11.2020;

выполнить перегородку, отделяющую коридор 2 этажа от помещения аптеки, с дверью шириной не менее 1,2 м, и высотой не менее 2 м., открывание двери выполнить по направлению пути эвакуации (из здания), обеспечить ее свободное открывание изнутри без ключа со стороны хирургического отделения в срок до 01.05.2021.

Также было установлено, что в период с 24.10.2018 по 16.11.2018 старшим инспектором ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 была проведена внеплановая проверка здания и помещений ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» расположенных по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, 16.11.2018 старшим инспектором ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» выдано предписание № 311/1/197 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В период с 24.10.2019 по 11.11.2019 ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного предписания № 311/1/197 от 16.11.2018, проведена проверка по результатам которой установлено, что юридическим лицом ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» в срок до 01.10.2019 не устранены нарушения, указанные в пунктах №№ 1, 4, 5 предписания № 311/1/197 от 16.11.2018, а именно не устранены указанные нарушения: п. 1 – в помещениях терапевтического отделения, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией не предусмотрено автоматическое блокирование электроприемников систем приточной вентиляции, чем нарушены, чем нарушены требования ст. 85, ч. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12.4 Строительных норм и правил СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»; п. 4 – отсутствуют предусмотренные проектными решениями двери, отделяющие поэтажные коридоры на отсеки – коридоры шестого этажа не разделены противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м., чем нарушены требования п. 33 «Правил противопожарного режима в РФ», ст. 51, ст. 59, ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.26 СП 1.13130.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы»; п. 5 – внутренняя не несущая перегородка пульмонологии не соответствует требуемому пределу огнестойкости (не менее ЕI 15), чем нарушены требования ст. 51, ст. 59, ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.14 таб. 1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Длительное не устранение нарушений требований пожарной безопасности, может в случае возникновения пожара привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан – сотрудников и посетителей ГБУЗ СО «Демидовская городская больница».

Ссылаясь на положения ст.ст. 51, 59, 88, 151 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прокурор просит возложить на ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» обязанность в срок до 01.11.2020 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно по адресу: <...>: в помещениях терапевтического отделения, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией, выполнить автоматическое блокирование электроприемников систем приточной вентиляции; восстановить предусмотренные проектными решениями двери, разделяющие поэтажные коридоры на отсеки в коридорах шестого этажа противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м.; выполнить не несущую перегородку пульмонологии в соответствии с требованиями предела огнестойкости не менее ЕI 15.

Исковые заявления приняты к производству суда, возбуждены гражданские дела № 2-595/2020 и № 2-596/2020.

Протокольным определением суда от 11.03.2020 гражданские дела №№ 2-595/2020 и 2-596/2020 соединены в одно производство, гражданскому делу присвоен № 2-595/2020.

Протокольным определением 11.03.2020 произведена замена ненадлежащего третьего лица ОНД и ПР города Нижний Тагил и ГГО УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области на надлежащее Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пешехонов О.А. поддержал заявленные требования, основание и предмет иска, а также доводы, изложенные в исковых заявлениях, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзывах, согласно которым ответчик полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с п. 21 Устава ГБУЗ СО «Демидовская ГБ», утвержденного Приказом Министра здравоохранения Свердловской области 01.10.2013 №1263-П, имущество учреждения находится в собственности Свердловской области и закреплено за ним на праве оперативного управления. В соответствии с п. 23 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждения осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного учреждением, за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объектов налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Таким образом, устранение нарушений требований пожарной безопасности напрямую зависит от сроков выделения финансовых средств Министерством здравоохранения Свердловской области и сроков выполнения работ подрядными организациями. В связи с чем, просила срок, установленный в исковом заявлении продлить.

В судебном заседании представитель ответчика также пояснила, что вины в неисполнении вынесенных предписаний нет. Согласно Уставу, ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» является некоммерческой организацией, финансирование происходит за счет субсидий. Медицинским учреждением велась переписка по этому поводу, своими силами невозможно было устранить все нарушения, поскольку это требовало больших материальных затрат. По помещениям, расположенным по адресу: <...>, указала, что была проведена субсидия и заключен контракт №137ау20 от 26.05.2020 на текущий ремонт хирургического корпуса (раздел 5 - блокирование вентиляции; раздел 1 - монтаж сигнализации на 1 и 6 этажах). Срок выполнения составляет 50 дней, работы ведутся. По восстановлению предусмотренных проектом дверей (пункт 2) пояснила, что на обращение последовала субсидия на капитальный ремонт 5-го этажа, где предусмотрено установление противопожарной перегородки, срок составляет 120 дней. Остается невыполненным установление дверей на 2 этаже (пункт 3), по данному нарушению направлено письмо от 18.02.2020, к нему были приложены все акты обследования, в настоящее время учреждение ждет выделения денежных средств. Однако, сейчас средства, которые выделяются, идут на борьбу с коронавирусной инфекцией. С учетом изложенного, просила по оставшемуся пункту перенести срок на ноябрь 2021 года, либо принять во внимание, что вины медицинского учреждения в неисполнении указанного пункта нет.

По не выполненным нарушениям в помещениях по адресу: <...>, пояснила, что в ответ на их письмо поступила субсидия 26.05.2020, срок контракта составляет 50 дней, работы по блокировке сигнализации (пункт 1) в настоящее время ведутся. По терапевтическому корпусу остается невыполненным капитальный ремонт 6-го этажа, снос перегородки и возведение новой. По данному поводу, в Министерство здравоохранения было направлено письмо о выделении 14 000 000 рублей, однако средства не выделены. В связи с чем, просила установить срок устранения нарушений по установке дверей и установления не несущей перегородки на ноябрь 2021 года, при условии выделения субсидии.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области в судебное заседание не явился, причину не явки суду не сообщил, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не заявлял.

Выслушав процессуального истца - прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности» законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане и руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что 16.11.2018 по результатам проверки зданий и помещений по адресу: Свердловская область, Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37, ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» было выдано предписание № 310/1/198 об устранении нарушений пожарной безопасности, состоящее из 9 пунктов.

При проведении инспектором ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области контрольной проверки исполнения ранее выданного предписания № 310/1/198 от 16.11.2018 было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, поскольку в указанный срок до 01.11.2019 не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в пунктах №№ 1, 5, 7.

После проведения указанной проверки ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» было выдано новое предписание № 447/1/251 от 11.11.2019 об устранении нарушений пожарной безопасности, состоящее из трех невыполненных пунктов.

Кроме того, было установлено, что 16.11.2018 по результатам проверки зданий и помещений по адресу: Свердловская область, Нижний Тагил, ул. Кузнецкого, 12, ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» было выдано предписание № 311/1/197 об устранении нарушений пожарной безопасности, состоящее из 6 пунктов.

При проведении инспектором ОНД ОНДиПР г. Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области контрольной проверки исполнения ранее выданного предписания № 311/1/197 от 16.11.2018 было установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, поскольку в указанный в предписании срок не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в пунктах №№ 1, 4, 5.

После проведения указанной проверки ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» было выдано новое предписание № 446/1/250 от 11.11.2019 об устранении нарушений пожарной безопасности, состоящее из трех невыполненных пунктов.

Из писем ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» от 21.01.2020 следует, что учреждением были предприняты все зависящие от них меры для выполнения предписаний № 310/1/198 от 16.11.2018 и № 311/1/197 от 16.11.2018. Выполнение указанных предписаний в полном объеме возможно после выделения необходимых дополнительных финансовых средств от Министерства здравоохранения Свердловской области.

Кроме того, из представленных суду доказательств следует, что между ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» и ГКУ СО «Финансово-хозяйственное управление», Министерством здравоохранения Свердловской области велась переписка по рассмотрению и согласованию сметной документации на проведение капитального ремонта хирургического и терапевтического корпуса, и выделению дополнительных финансовых средств на проведение капитального ремонта здания хирургического корпуса, расположенного по адресу: <...>, и здания терапевтического корпуса, расположенного по адресу: <...>, согласно которой было: заключено соглашение № 04-872/2019 от 20.12.2019 о порядке и условиях предоставления субсидии на разработку проектной документации для выполнения работ по капитальному ремонту; подана заявка на выделение дополнительного финансирования в виде субсидии; заключен контракт № 137ау20 от 26.05.2020 по выполнению работ по капитальному ремонту в здании хирургического корпуса по адресу: <...> (5 этаж); заключен контракт №148ау20 от 28.05.2020 на выполнение работ по текущему ремонту хирургического корпуса, расположенного по адресу: <...>; заключен контракт № 145ау20 на выполнение работ по текущему ремонту терапевтического корпуса ГБУЗ СО «Демидовская ГБ».

Невыполнение противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей, возникновение пожара и явиться угрозой для жизни и здоровья граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Как видно из исследованных материалов дела в помещениях ГБУЗ СО «Демидовская городская больница» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, содержащихся в п.п. 33, 35, 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также ст. 51, 59, 85, 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 12,4 Строительных норм и правил 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», п. 5.14 таб. 1 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 5.2.2.26 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты Эвакуационные пути и выходы».

Согласно ст. 51 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: устройство противопожарных преград; устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; применение установок пожаротушения (ст. 59 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В зависимости от объемно-планировочных и конструктивных решений системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должны выполняться с естественным или механическим способом побуждения. Независимо от способа побуждения система приточно-вытяжной противодымной вентиляции должна иметь автоматический и дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств противодымной вентиляции. Объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты должны обеспечивать предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей. Использование приточной вентиляции для вытеснения продуктов горения за пределы зданий и сооружений без устройства естественной или механической вытяжной противодымной вентиляции не допускается. Не допускается устройство общих систем для защиты помещений с различными классами функциональной пожарной опасности. Конструктивное исполнение и характеристики элементов противодымной защиты зданий и сооружений в зависимости от целей противодымной защиты должны обеспечивать исправную работу систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или в течение всей продолжительности пожара. Автоматический привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться при срабатывании автоматических установок пожаротушения и (или) пожарной сигнализации. Дистанционный ручной привод исполнительных механизмов и устройств систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений должен осуществляться от пусковых элементов, расположенных у эвакуационных выходов и в помещениях пожарных постов или в помещениях диспетчерского персонала. При включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений при пожаре должно осуществляться обязательное отключение систем общеобменной и технологической вентиляции и кондиционирования воздуха (за исключением систем, обеспечивающих технологическую безопасность объектов). Одновременная работа автоматических установок аэрозольного, порошкового или газового пожаротушения и систем противодымной вентиляции в помещении пожара не допускается. Необходимость установки систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции, а также требования к составу, конструктивному исполнению, пожарно-техническим характеристикам, особенностям использования и последовательности включения элементов систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции зданий и сооружений определяются в зависимости от их функционального назначения и объемно-планировочных и конструктивных решений (ст. 85 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека. Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону. Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону. Требования к элементам тамбур-шлюзов различных типов приведены в таблице 25 приложения к настоящему Федеральному закону. Противопожарные стены должны возводиться на всю высоту здания или сооружения либо до противопожарных перекрытий 1-го типа и обеспечивать нераспространение пожара в смежный пожарный отсек, в том числе при одностороннем обрушении конструкций здания или сооружения со стороны очага пожара. Места сопряжения противопожарных стен, перекрытий и перегородок с другими ограждающими конструкциями здания, сооружения, пожарного отсека должны иметь предел огнестойкости не менее предела огнестойкости сопрягаемых преград. Конструктивное исполнение мест сопряжения противопожарных стен с другими стенами зданий и сооружений должно исключать возможность распространения пожара в обход этих преград. Окна в противопожарных преградах должны быть неоткрывающимися, а противопожарные двери и ворота должны иметь устройства для самозакрывания. Противопожарные двери, ворота, шторы, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре. Общая площадь проемов в противопожарных преградах не должна превышать 25 процентов их площади. В противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, должны быть предусмотрены тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха. Устройство общих тамбур-шлюзов для двух и более смежных помещений категорий А и Б не допускается. При невозможности устройства тамбур-шлюзов в противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от других помещений, или противопожарных дверей, ворот, штор, люков и клапанов в противопожарных преградах, отделяющих помещения категории В от других помещений, следует предусматривать комплекс мероприятий по предотвращению распространения пожара на смежные этажи и в смежные помещения. В проемах противопожарных преград, которые не могут закрываться противопожарными дверями или воротами, для сообщения между смежными помещениями категории В или Г и помещениями категории Д должно быть предусмотрено устройство открытых тамбуров, оборудованных установками автоматического пожаротушения, или должны быть установлены вместо дверей и ворот противопожарные шторы, экраны. Ограждающие конструкции этих тамбуров должны быть противопожарными. Противопожарные двери, ворота, люки и клапаны должны обеспечивать нормативное значение пределов огнестойкости этих конструкций. Противопожарные шторы и экраны должны выполняться из материалов группы горючести НГ. Не допускается пересекать противопожарные стены и перекрытия 1-го типа каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования горючих газов, пылевоздушных смесей, жидкостей, иных веществ и материалов. В местах пересечения таких противопожарных преград каналами, шахтами и трубопроводами для транспортирования веществ и материалов, отличных от вышеуказанных, за исключением каналов систем противодымной защиты, следует предусматривать автоматические устройства, предотвращающие распространение продуктов горения по каналам, шахтам и трубопроводам. Ограждающие конструкции лифтовых шахт расположенных вне лестничной клетки и помещений машинных отделений лифтов (кроме расположенных на кровле), а также каналов и шахт для прокладки коммуникаций должны соответствовать требованиям, предъявляемым к противопожарным перегородкам 1-го типа и перекрытиям 3-го типа. Предел огнестойкости ограждающих конструкций между шахтой лифта и машинным отделением лифта не нормируется. Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходами из них в коридоры и другие помещения, кроме лестничных клеток, должны защищаться противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, либо лифтовые шахты в зданиях и сооружениях должны отделяться от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа. В зданиях и сооружениях высотой 28 метров и более шахты лифтов, не имеющие у выхода из них тамбур-шлюзов с избыточным давлением воздуха или лифтовых холлов с подпором воздуха при пожаре, должны быть оборудованы системой создания избыточного давления воздуха в шахте лифта. Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами. В подземных этажах зданий и сооружений вход в лифт должен осуществляться через тамбур-шлюзы 1-го типа с избыточным давлением воздуха при пожаре (ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п. 5.2.26 Свода правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в палатных корпусах лечебных учреждений коридоры следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м.

В соответствии с п. 33, 35, 36 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации. Руководителем организации, на объекте защиты которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств; размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их; закрывать жалюзи или остеклять переходы воздушных зон в незадымляемых лестничных клетках; заменять армированное стекло обычным в остеклении дверей и фрамуг; изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами.

В силу п. 12.4 Строительных норм и правил РФ 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения или автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое блокирование электроприемников систем воздушного отопления, кроме воздушно-тепловых завес вентиляции, кондиционирования, с электроприемниками систем противодымной защиты для: отключения при пожаре систем вентиляции, кроме систем подачи воздуха в тамбур-шлюзы помещений категорий А и Б, а также в машинные отделения лифтов зданий категорий А и Б. Отключение может производиться: централизованно прекращением подачи электропитания на распределительные щиты систем вентиляции; индивидуально для каждой системы; включения при пожаре систем (кроме систем, указанных в 8.12) аварийной противодымной защиты; открывания противопожарных и дымовых клапанов в помещении или дымовой зоне, в которой произошел пожар, или в коридоре на этаже пожара и закрывания огнезадерживающих клапанов. Дымовые и противопожарные клапаны, дымовые люки, фрамуги (створки) и другие открывающиеся устройства шахт, фонарей и окон, предназначенные для противодымной защиты, должны иметь автоматическое, дистанционное и ручное (в местах установки) управление. Для зданий, в которых предусматривается диспетчеризация инженерного оборудования, а также при размещении большого количества клапанов в труднодоступных местах следует применять дымовые и противопожарные клапаны с автоматическим, дистанционным и ручным управлением.

Согласно табл. 1 п. 15.4 Строительных норм и правил РФ 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы). Перегородки и перекрытия тамбур-шлюзов должны быть противопожарными. Противопожарные преграды должны быть класса КО. Допускается в специально оговоренных случаях применять противопожарные преграды 2-4-го типов класса К1.

Противопо-жарные преграды

Тип противопожар-ных преград

Предел огнестойкости противопожарной преграды, не менее

Тип заполнения проемов, не ниже

Тип тамбур-шлюза, не ниже

Стены

1
2

REI 150

REI 45

1
2

1
2

Перегородки

1
2

EI 45

EI 15

2
3

1
2

Перекрытия

1
2

3
4

REI 150

REI 60

REI 45

REI 15

1
2

2
3

1
1

1
2

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В исковом заявлении прокурором предложен срок исполнения обязанностей до 01.11.2020.

Учитывая, что для устранения нарушений требований пожарной безопасности ответчику требуются затраты времени и средств, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в части устранения нарушений пожарной безопасности в здании больницы по адресу: <...> по выполнению автоматического блокирования электроприемников систем приточной вентиляции в помещениях, и восстановления дверей, отделяющих поэтажные коридоры на отсеки - до 01.11.2020; по выполнению перегородки, отделяющей коридор 2 этажа от помещения аптеки – до 01.05.2021; в части требований по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании больницы по адресу: <...> – до 01.11.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» обязанность устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании больницы по адресу: <...>, а именно:

выполнить автоматическое блокирование электроприемников систем приточной вентиляции в помещениях, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией (в пищеблоке на шестом этаже, в лаборатории на первом этаже) в срок до 01.11.2020;

восстановить предусмотренные проектными решениями двери, отделяющие поэтажные коридоры на отсеки - коридоры пятого этажа противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м. в срок до 01.11.2020;

выполнить перегородку, отделяющую коридор 2 этажа от помещения аптеки, с дверыо шириной не менее 1,2 м, и высотой не менее 2 м., открывание двери выполнить по направлению пути эвакуации (из здания), обеспечить ее свободное открывание изнутри без ключа со стороны хирургического отделения в срок до 01.05.2021;.

В здании больницы по адресу: <...> д. 12:

в помещениях терапевтического отделения, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией, выполнить автоматическое блокирование электроприемников систем приточной вентиляции в срок до 01.11.2020;

восстановить предусмотренные проектными решениями двери, разделяющие поэтажные коридоры на отсеки в коридорах шестого этажа противопожарными перегородками 2-го типа с расстоянием между ними не более 42 м. в срок до 01.11.2021;

выполнить не несущую перегородку пульмонологии в соответствии с требованиями предела огнестойкости не менее EI 15 в срок до 01.11.2021.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 20 июля 2020 года.

Судья подпись Луценко В.В.

Копия верна

Судья Луценко В.В.