Решение № 12-27/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 года <адрес>

Гвардейский районный суд <адрес> в составе судьи Вераксич И.Н., при секретаре Греченюк А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от 25.12.2019

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление, указав, что считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1,28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов липа, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом Административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица о времени и месте составления протокола. Данные требования закона Административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами. Как следует из материалов дела (л.д. 4 Постановления), Административный орган утверждает: «Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом, а именно: телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ ( согласно отчету Почты России, «закрыто адресат по извещению за телеграммой не является») и, в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ составляет Протокол № об административном правонарушении в отношении Заявителя по ст. 8.46 КоАП РФ. Учитывая то обстоятельство, что он находясь в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовал по адресу регистрации (находился в <адрес>) и объективно не мог получить телеграмму ДД.ММ.ГГГГ, а о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, назначении времени и месте рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ (Определение № от ДД.ММ.ГГГГ) узнал, только получив ДД.ММ.ГГГГ на почте Бандероль от Управления Росприроднадзора по <адрес>, считает, что нарушены его права и законные интересы, согласно п.1 ст. 25.1 КоАП РФ. Административный орган в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении и в Постановлении о назначении административного наказания № Г. от ДД.ММ.ГГГГ указывает: «... время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ,23:59». Вместе с тем, с 17:00 часов ДД.ММ.ГГГГ он уже не являлся должностным лицом МУП МО «Гвардейский городской округ» «Радуга». (Распоряжение Главы администрации МО. «Гвардейский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-рас.). В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ, днем увольнения является последний рабочий день, который закончился в 17:00. Таким образом, по времени совершения правонарушение не может быть предъявлено Заявителю, как должностному лицу – директору МУП «Радуга». Тем более, Заявитель не может иметь отношение к заявке на актуализацию сведений об объекте негативного воздействия, поданного предприятием в Управление 05.1l.2019 <адрес> является незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы Заявителя. Полигон ТКО в <адрес> был зарегистрирован в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен код объекта №-П. МУП «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ актуализировало информацию об объекте негативного воздействия на окружающую среду - полигоне ТКО <адрес>. Актуализация данных подтверждена письмом СЗМУ Управления Росприроднадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с вышеизложенным, Заявитель не работая в МУП «Радуга», не несет ответственности за все последующие действия должностных лиц предприятия. В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

ФИО1. в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, пояснив что в указанный период он находился в санатории и не был надлежащим образом извещен о составлении в отношении него протоколов об административном правонарушении.

Судья, выслушав заявителя, проверив в соответствии с требованиями ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" Сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно п. 7 ст. 69.2 вышеуказанного Федерального закона сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Как усматривается из материалов административного дела, Северо-Западным Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление, с ДД.ММ.ГГГГ - правопреемник Управления Росприроднадзора по <адрес>) в ходе плановой выездной проверки в отношении МУП «Радуга» (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №) был выявлен: Объект размещения отходов располагается на земельном участке с кадастровым номером № площадью 43111,0 кв.м по адресу <адрес>, в 1700 м по направлению на восток от <адрес>. Объект принадлежит предприятию на основании договора - аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ГК РФ и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» такой договор подлежит государственной регистрации. Однако, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за предприятием не числится зарегистрированных в установленном порядке прав на земельный участок с кадастровым номером №. Предприятием предоставлена копия договора аренды со штампом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Объект размещения введен в эксплуатацию в 2007 году, в 2017 году объект зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов (далее, - ГРОРО) №-З№. Расстояние от границы земельного участка предприятия до ближайшей жилой застройки в пос., Ельняки составляет 1540 метров.

Территория объекта граничит:

- с севера - автодорога «Калининград-Знаменск;

- с запада - свободная от застройки территория, на удалении 1540 м - <адрес>;

- с востока - свободная от застройки территория, на удалении более 2,5 км. <адрес>;

- с юга - свободная от застройки территория, на удалении порядка 1680 м. - <адрес>.

На объекте организована бесперебойная разгрузка мусоровозов.

Прибывшие на объект мусоровозы разгружаются на площадке разгрузки. Бульдозер сдвигает отходы, создавая слой 0,5-0,6 м. Эти слои подвергаются уплотнению путем многократного прохода бульдозера по одному следу. За счет 12-20 уплотненных слоев, образуется вал с пологим откосом высотой 1,5 м над уровнем горизонта рабочей карты. Уплотненный слой отходов изолируется слоем грунта, который доставляется на полигон в зону укладки в соответствии с технологической схемой эксплуатации полигона и графиком работ. Привезенный грунт разравнивается по уплотненному слою отходов толщиной 25-50 см.

До начала работ по складированию отходов производится отсыпка песчаных валов на каждом этапе эксплуатации объектов. Высота валов каждой очереди составляет 3,5. Заложение внутреннего откоса принято 1:1,5, ширина гребня -3,5 м. заложение внешнего откоса валов 1,5 м.

На выезде с полигона организована контрольно-дезинфицирующая зона для санобработки автотранспорта, представляющая собой железобетонную ванну длиной 8 м., глубиной 0,5 м., шириной 3 м. для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполнена опилками, пропитанными трехпроцентным раствором лизола. По мере необходимости работниками полигона производится замена опилок и долив лизола.

На территории оборудована хозяйственная зона, а также расположено два- четыре модуля для сотрудников полигона и площадка для хранения бульдозера.

В ходе эксплуатации полигона образуются конденсационные воды- сточные фильтрационные воды полигона, которые отводятся в выгребную яму, откуда откачиваются и передаются на очистку по договору на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Чистая вода». В составе материалов, предоставленных предприятием, имеется акт от ДД.ММ.ГГГГ № на откачку фильтрационных вод.

Объект зарегистрирован в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за номером 27-01З9-000269-П, I категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска - значительная (3) (заявка № A05JRWBE от ДД.ММ.ГГГГ). Информация о видах негативного воздействия объекта (источники выбросов, объекты размещения отходов, др.), представленная в реестре, не соответствует сведениям, имеющимися в распоряжении Управления и полученным в ходе проведения проверки.

В ходе проведения проверки предприятие подало в Управление заявку на актуализацию сведений об объекте негативного воздействия (вх. Управления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Должностным лицом, ответственным за совершение этого правонарушения, является директор МУП «Радуга» ФИО1, который с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность директора МУП «Радуга» (распоряжения администрации МО «Гвардейский городской округ» ДД.ММ.ГГГГ №-л, от ДД.ММ.ГГГГ №-рлс).

Место и время совершения административного правонарушения: <адрес>, в 1700 м по направлению на восток от <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ, 23:59.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные в протоколе обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

Таким образом, субъектом данного правонарушения могут быть должностные лица, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что являясь директором МУП МО «Гвардейский городской округ» «Радуга», нарушил требования по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Между тем, как усматривается из Распоряжения Главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №-рас, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор заключенный ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 – директором МУП МО «Гвардейский городской округ» «Радуга» прекращен (расторгнут) по инициативе работника ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ, днем увольнения является последний рабочий день, который закончился в 17:00. Таким образом, по времени совершения правонарушение не может быть предъявлено Заявителю, как должностному лицу – директору МУП «Радуга».

Как указано выше, время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, 23:59.

Также ФИО1 не может иметь отношение к заявке на актуализацию сведений об объекте негативного воздействия, поданного предприятием в Управление ДД.ММ.ГГГГ поскольку не являлся руководителем данного предприятия.

При таких обстоятельствах, ФИО1 не мог быть привлечен к административной ответственности за нарушение требований по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, находящийся в ведении МУП МО «Гвардейский городской округ» «Радуга», а соответственно оспариваемое постановление не может быть признано законным и соответственно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу ФИО1.

Постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и г. Санкт-Петербургу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд <адрес> в течение 10 дней.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Вераксич И.Н.