Решение № 2-986/2019 2-986/2019~М-317/2019 М-317/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 2-986/2019

УИД 24RS0№-85

2-986(2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года Ачинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Панченко Н.В.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

при секретаре Лазаревой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований законодательства по охране окружающей среды

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> (далее Росприроднадзор, управление) обратилось в суд с иском к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований законодательства по охране окружающей среды, мотивируя свои требования тем, что в адрес управления поступили обращения граждан по факту размещения отходов в водоохранной зоне поверхностных водных объектов <адрес> и <адрес>, расположенных в Малой Ивановке <адрес> края. Специалистами управления совместно со специалистами ЦЛАТИ по Енисейскому региону и представителем ответчика проведено обследование территории, в ходе которого в водоохранной зоне <адрес> в <адрес> обнаружено 8 несанкционированных мест размещения отходов, за пределами водоохранной зоны <адрес> выявлено 3 несанкционированных места размещения отходов. В соответствии с протоколами биотестирования и экспертными заключениями исследуемые пробы отходов относятся к четвертому классу опасности. <адрес> размещения отходов составляет 421,37 м2, из которых 252,47 м2 размещены в водоохранной зоне поверхностного водного объекта <адрес> и 168,9 м2 размещены за пределами водоохранной зоны <адрес> на землях общего пользования. В связи с выявленными нарушениями Администрации <адрес> было направлено письменное требование об устранении нарушений и ликвидации несанкционированных свалок. Однако из акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № ВЗ-898, следует, что меры по ликвидации свалок до настоящего времени ответчиком не приняты. Непринятие Администрацией <адрес> мер, направленных на ликвидацию несанкционированных отходов и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, является недопустимым и нарушает гарантированное Конституцией РФ права граждан на здоровье, благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по проведению на территории <адрес> мероприятий по охране природных ресурсов и окружающей природной среды, неосуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории города, что привело к захламлению отходами производства и потребления водоохранной зоны <адрес> и земель общего пользования за пределами водоохранной зоны <адрес>, обязать Администрацию <адрес> провести работы по приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние территории в границах <адрес> в водоохранной зоне поверхностного водного объекта <адрес> и за пределами водоохранной зоны <адрес> на землях общего пользования, а именно 10 свалок, расположенных в водоохранной зоне поверхностного водного объекта <адрес>, и расположенных за пределами водоохранной зоны <адрес> на землях общего пользования <адрес> (л.д.2-9).

В судебном заседании представители истца Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.225), ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.226), заявленные исковые требования поддержали по аналогичным основаниям.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.232), по исковым требованиям не возражала, указав, что в настоящее время, с учетом климатических условий, наличием снежного покрова устранить несанкционированные места размещения отходов не представляется возможным. Кроме того, для выполнения работ по очистке мест свалки необходимо провести аукцион, заключить контракт, после получения которого, заявленные требования будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9, 42 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ст. 51 указанного закона, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическим веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (ст.13 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст.42 ЗК РФ).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу со ст. 2 Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 21 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон запрещено.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ст.65 Водного Кодекса Российской Федерации).

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров – в размере пятидесяти метров, от десяти до пятидесяти километров – в размере ста метров, от пятидесяти километров и более – в размере двухсот метров.

В силу прямого указания пункта 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.

Кроме того, из пунктов 6, 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что размещение отходов допускается только на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. При этом в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, отвал горных пород и другое), которые включают в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Росприроднадзора в рамках рейдовой проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ в границах водоохранной зоны и акватории поверхностного водного объекта <адрес> и за пределами водоохранной зоны <адрес> в районе <адрес> края выявлены нарушения норм действующего законодательства, а именно установлены факты несанкционированного сброса отходов потребления на земельных участках на склонах водоохранной зоны реки Салырка и за пределами водоохранной зоны <адрес>. Выявленные площадки складирования отходов заполнены отходами из жилищ, бытовым мусором, твердыми бытовыми отходами, что отражено и зафиксировано в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № ВЗ-506 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-40).

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ предусматривает, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно пункту 21 статьи 40 Устава <адрес>, утвержденного решением Ачинского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р, к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относится обеспечение проведения на территории города мероприятий по охране природных ресурсов и окружающей природной среды, осуществляет муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства на территории города.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, предложено принять меры по не допущению создания ситуации, угрожающей засорению земельных участков, а так же акватории поверхностного водного объекта <адрес>, несанкционированными местами размещения отходов (л.д.46-47).

Однако, до настоящего времени несанкционированно размещенные отходы на общей территории 421,37 кв.м., расположенные в водоохранной зоне водного объекта <адрес> и за пределами водоохранной зоны <адрес> в районе <адрес>, не ликвидированы, что подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № ВЗ-898 от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами (л.д.62-85), доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о неправомерном бездействии Администрации <адрес>, поскольку на протяжении длительного периода времени на обозначенных территориях расположены несанкционированные свалки, меры по недопущению (предупреждению) возникновения несанкционированных свалок отходов Администрацией <адрес> не принимаются.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией <адрес> по очистке территории муниципального образования от отходов приводит к ухудшению экологической обстановки на территории муниципального образования и создает угрозу причинения вреда окружающей среде, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что мероприятия по охране природных ресурсов и окружающей природной среды, осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории города относятся к вопросам местного значения муниципального образования, Администрация <адрес> обязана принимать своевременные меры по охране природных ресурсов и окружающей природной среды, осуществление муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории города.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Росприроднадзора удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по проведению на территории <адрес> мероприятий по охране природных ресурсов и окружающей природной среды, неосуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории города, что привело к захламлению отходами производства и потребления водоохранной зоны <адрес> и земель общего пользования за пределами водоохранной зоны <адрес>, обязать Администрацию <адрес> провести работы по приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние территории в границах <адрес> в водоохранной зоне поверхностного водного объекта <адрес> и за пределами водоохранной зоны <адрес> на землях общего пользования, определив срок для устранения нарушений природоохранного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по проведению на территории <адрес> мероприятий по охране природных ресурсов и окружающей природной среды, неосуществлении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории города, что привело к захламлению отходами производства и потребления водоохранной зоны <адрес> и земель общего пользования за пределами водоохранной зоны <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению в надлежащее санитарно-техническое состояние территории в границах <адрес> в водоохранной зоне поверхностного водного объекта <адрес> и за пределами водоохранной зоны <адрес> на землях общего пользования, а именно:

1). Свалка №, месторасположение: <адрес>, водоохранная зона поверхностного водного объекта р. <адрес>

2). Свалка №, месторасположение: <адрес>, водоохранная зона поверхностного водного объекта <адрес>

3). Свалка №, месторасположение: <адрес>, водоохранная зона поверхностного водного объекта <адрес>

4). Свалка №, месторасположение: <адрес>, водоохранная зона поверхностного водного объекта <адрес>

5). Свалка №, месторасположение: <адрес>, водоохранная зона поверхностного водного объекта <адрес>

6). Свалка №, месторасположение: <адрес>, водоохранная зона поверхностного водного объекта <адрес>

7). Свалка №, месторасположение: <адрес>, водоохранная зона поверхностного водного объекта <адрес>

8). Свалка №, месторасположение: <адрес>

9). Свалка №, месторасположение: <адрес> в.д.;

10). Свалка №, месторасположение: <адрес>29"39.5" в.д..

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Н.В. Панченко