Решение № 12-2447/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-2447/2019

Судья < Ф.И.О. >10

Дело № 12-2447/2019


РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 г.

г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Борисихина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 на решение Армавирского городского суда Краснодарского края от 24 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» < Ф.И.О. >1,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 от 5 марта 2019 г. <...> должностное лицо – главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <...>.

Обжалуемым решением Армавирского городского суда Краснодарского края от 24 апреля 2019 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник отдела – главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1 просит указанное решение суда отменить, постановление от 5 марта 2019 г. <...> оставить без изменения, жалобу главного врача ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» М3 КК ФИО2 < Ф.И.О. >11 - без удовлетворения.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав пояснения начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, пояснения представителя ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» по доверенности < Ф.И.О. >4, настаивавшей на оставлении решения суда первой инстанции без изменения, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае ФИО3 от 28 января 2019 года <...> Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае была проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в ГБУЗ «Городская больница г. Армавира».

В соответствии с частью 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Из материалов дела следует, что 29 января 2019 г. ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» было уведомлено о проведении плановой проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, посредством электронной почты.

Указанная проверка была проведена начальником отдела правового надзора и контроля № 4 ФИО4 и государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО5 19 февраля 2019 г.

Таким образом, ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» была своевременно уведомлено о проведении плановой проверки.

В ходе проведения проверки Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае выявлены нарушения трудового законодательства, составлен акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, от <...><...>.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2019 г. <...>, главный врач ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» ФИО2, являясь должностным лицом, в нарушение части 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2.2.2 Постановления Минтруда Российской Федерации, не организовал в течение месяца после приема на работу ФИО6 обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Согласно статье 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций установлен Постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».

В соответствии с пунктом 2.2.1. названного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно пункту 2.2.2. указанного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

31 мая 2018 г. ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» организовало обучение безопасным методам и приемам выполнения работ ФИО6 по Программе обучения по охране труда в объеме 20 часов для вновь принимаемых на работу лиц в соответствии с приказом главного врача МБУЗ «Городская многопрофильная больница» от 9 января 2018 г. <...>-<...> Приказом <...> от 1 июня 2018 г. ФИО6 принят на работу на должность врач-стоматолог-хирург в отделение гнойной хирургии ГБУЗ «Городская больница г. Армавира».

Указанное свидетельствует о том, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ ФИО6 было проведено до принятия его на работу в ГБУЗ «Городская больница г. Армавира», то есть вне предусмотренного законом месячного срока для проведения данного обучения.

Судом первой инстанции не дана оценкам доводам Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о том, что проведение обучения по охране труда и проверка знания требований охраны труда до приема на работу законодательством не предусмотрены. Кроме того, в соответствии с требованиями трудового законодательства, данное обучение проводится в рабочее время, соответственно, оплачивается работнику.

Приведенные обстоятельства оставлены судьей нижестоящей инстанции без внимания, проверки и надлежащей оценки, судом первой инстанции не выполнена обязанность, предусмотренная статьей 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебное решение подлежит отмене, а дело возвращению судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

решение судьи Армавирского городского суда Краснодарского края от 24 апреля 2019 г. отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить судье Армавирского городского суда Краснодарского края на новое рассмотрение.

Судья