Решение № 12-42/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 12-42/2026

Дело №12-42/2026

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

07 апреля 2026 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО4,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ, по жалобе ФИО1 на Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО2 № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО2 № по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 подана жалоба на указанное постановление. Мотивируя жалобу, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указал, что ДД.ММ.ГГГГ им получена копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 21.5 КоАП. С постановлением он не согласен, поскольку повестку о явке в Военный комиссариат <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ он не получал. По всем повесткам является, от получения почтовой корреспонденции не уклонялся. Просит признать незаконным постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО2 № по делу об административном правонарушении ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, участия не принимал при надлежащем извещении. Представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Ранее в судебном заседании указал, что по месту его жительства в ДД.ММ.ГГГГ года почтовое отделение не работало. Почтовое отправление, либо уведомление о его поступление в отделение связи он не получал, поскольку такое отправление, либо извещение ему не доставлялись. О явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ он уведомлен не был.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО2 участия в судебном заседании не принимала при надлежащем извещении. Представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании указала на законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По смыслу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: явиться в указанные в повестке военного комиссариата время.

Согласно статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ) Граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.

Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.

Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе.

В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ до начала эксплуатации государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета, и государственной информационной системы "Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете", мероприятия, осуществляемые в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, измененными настоящим Федеральным законом, с использованием указанных информационных ресурсов, в том числе постановка на воинский учет без личной явки, направление повесток в электронной форме, применение временных мер, направленных на обеспечение явки по повестке военного комиссариата, осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов.

Аналогичное положение содержится в п.50 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете": граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ в случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, к уважительным причинам неявки гражданина при условии документального подтверждения отнесены: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес призывника ФИО1, состоящего на воинском учете в Военном комиссариате <адрес>, направлена повестка о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты>, для выполнения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Повестка направлена почтовым отправлением, имеющим почтовый идентификатор № Из отчета об отслеживании следует, что ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление прибыло в место вручения и ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю а истечением срока хранения. Вручено отправителю ДД.ММ.ГГГГ /л.д.<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ к <данные изъяты> 00 минутам ФИО1 в Военный комиссариат <адрес> по повестке не явился.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вызван в военный комиссариат <адрес> к <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 21.5 КоАП РФ, к <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>

Согласно списку № внутренних почтовых отправлений указанное уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> /л.д.<данные изъяты>. При этом адресом места жительства ФИО1 является <адрес>, <адрес><адрес><адрес><адрес>.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № почтовое отправление, содержащее уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении прибыло в место вручения <данные изъяты> м ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю за истечением срока хранения/л.д<данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу принципа презумпции невиновности лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично; административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вменялось в вину следующее нарушение правил воинского учета. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в нарушение абз. 2 п. 1 ст. 10 Закона не исполнил подлежащую исполнению по адресу: <адрес>, обязанность по явке в военный комиссариат <адрес> по повестке без уважительной причины /л.д.<данные изъяты>

Те же обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности обжалуемым постановлением. Копия постановления направлена ФИО1 <данные изъяты> и получена им ДД.ММ.ГГГГ /л.д.<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 настоящая жалоба, поименованная исковым заявлением, направлена в <данные изъяты> суд <адрес> /л.д.<данные изъяты>

Вместе с тем, при вынесении указанного постановления, должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии с п. 2.2 ст. 31 Закона гражданину, подлежащему призыву на военную службу, повестка военного комиссариата может быть вручена непосредственно в военном комиссариате под роспись, а также направлена в электронной форме. В случае, если гражданин отказался от получения повестки военного комиссариата, направленной по почте, или от ее личного вручения, повестка гражданину считается врученной в день такого отказа. При этом отказ гражданина от получения повестки, направленной по почте, фиксируется в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а отказ гражданина от вручения повестки работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций фиксируется путем проставления на повестке указанными работниками, руководителями или должностными лицами отметки, содержащей дату отказа, должность, подпись, инициалы и фамилию лица, вручавшего гражданину повестку, а также подписи, инициалы и фамилии присутствовавших при этом лиц.

Таким образом, приведенный пункт ст. 31 Закона не отождествляет факт неполучения призывником повестки с фактом отказа от ее получения.

Согласно п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ N 382 (далее - Правила), почтовое отправление возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

В силу п. 39 Правил почтовые отправления, не доставленные (не врученные) адресату в связи с его отказом от их получения либо в связи с истечением установленного срока хранения, которые невозможно доставить (вручить) отправителю в связи с его отказом от их получения либо в связи с истечением установленного срока хранения передаются в число невостребованных.

В соответствии с п. 43 Правил адресат (его уполномоченный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении, или иным способом, установленным оператором почтовой связи. Если адресат (его уполномоченный представитель) отказывается сделать такую отметку, ее делает оператор почтовой связи.

Вместе с тем, в ходе производства по жалобе ФИО1 последовательно отрицал вину в совершении вмененного ему нарушения правил воинского учета, поясняя, что соответствующая повестка ему не вручалась, при этом от ее получения он не отказывался. Указанные доводы материалами дела не опровергаются.

На конверте, содержащем повестку о явке на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует отметка адресата или оператора почтовой связи об отказе от получения письма. В соответствии с отчетом об отслеживании отправления с идентификатором № данное письмо прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю за истечением срока хранения /л.д.<данные изъяты>/. Иных сведений отчет не содержит.

Согласно ответу руководителя группы отдела по работе с обращениями <данные изъяты>» заказное письмо № без разряда поступило ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Извещения на письменную корреспонденцию доставляются не позднее следующего дня после поступления в ОПС. Так как извещения о поступлении корреспонденции опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов и обязательная приписка извещений <данные изъяты> в поименную накладную на доставку <данные изъяты> нормативными документами не предусмотрено, атрибут «неудачная попытка вручения» в информационной системе не отражается. Учитывая изложенное, подтвердить или опровергнуть факт доставки извещения адресату не представляется возможным. С сотрудниками <данные изъяты> проведена разъяснительная работа относительно соблюдения установленного порядка доставки и срока хранения <данные изъяты>

Таким образом, фактов отказа адресата от получения повесток военного комиссариата в материалах дела не зафиксировано, доказательств извещения ФИО1 о поступлении почтового отправления материалы дела не содержат.

При этом, неполучение, при данных фактических обстоятельствах, ФИО1, заказного письма с повесткой военного комиссариата, повлекшее возврат письма по истечении срока хранения, не тождественно отказу от получения повестки.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам административного органа, в действиях ФИО1 не усматривается состав административного правонарушения. В связи с этим обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению по соответствующему основанию.

Кроме того, полагаю необходимым указать следующее.

Из анализа статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанной нормы означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие в осуществляемых в отношении его процессуальных действиях.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 уведомлялся почтовым отправлением с идентификатором № Из ответа АО «Почта России» следует, что заказное письмо с указанным ШПИ поступило в <данные изъяты> – ДД.ММ.ГГГГ. в результате проведенной проверки выявлены нарушения технологического процесса доставки <данные изъяты><данные изъяты> по адресу получателя не осуществлена. Документы, подтверждающие факт доставки отправления отсутствуют /л.д.<данные изъяты>.

Таким образом, ФИО1 не был уведомлен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которые были вынесены в его отсутствие.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО2 № по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 21.5 КоАП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4