Решение № 2А-484/2019 2А-484/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-484/2019

Дело № 2а-484/2019 (50RS0050-01-2019-000428-07)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Усуровой С.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решений органа местного самоуправления и межведомственной комиссии незаконными, информацию об ограничении оборотоспособности земельного участка недостоверной, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Шатура Московской области, Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решений органа местного самоуправления и межведомственной комиссии незаконными, информацию об ограничении оборотоспособности земельного участка недостоверной, обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. 27.12.2017 через МФЦ было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 590 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности. Однако, ей было отказано в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку по информации Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области земельный участок входит в зону транспортной организации Московской области. Решением Шатурского городского суда от 19.06.2018 п. 40 решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.01.2018 (протокол № 5-З) об отказе в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 590 кв.м, расположением по адресу: <адрес>, признан незаконным, администрация городского округа Шатура Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области обязаны рассмотреть вопрос о согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Поскольку решение суда администрацией городского округа Шатура не выполнялось, административный истец вынуждена была обратиться с повторным заявлением о решении указанного вопроса. В конце декабря 2018 г. из полученного письма Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура стало известно, что на основании решения межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области от 10.12.2018 в согласовании проекта постановления об утверждении схемы земельного участка отказано. Просит признать незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, содержащемся в письме заместителя председателя Комитета по управлению имуществом Шатурского района ФИО4 от 14.10.2018 №; признать незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 10.12.2018 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; признать недостоверной информацию Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об ограничении оборотоспособности земельного участка; обязать ответчиков принять действия, направленные на восстановление ее нарушенных прав на землю путем утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

Определением суда от 27.03.2019 административный ответчик Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области заменен его правопреемником – Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного слушания извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик представитель администрации городского округа Шатура Московской области по доверенности ФИО3 административный иск не признала.

Административный ответчик представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

ФИО1 является собственником земельного участка площадью 700 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения земельного участка от 14.10.2017.

27.12.2017 административный истец обратилась в администрацию городского округа Шатура с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 590 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ей на праве собственности.

Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области в соответствии с п. 16 ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района.

Положениями ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» предусмотрено, что реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности(п. 3).

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.

11.01.2018 администрацией городского округа Шатура Московской области в Министерство имущественных отношений Московской области был направлен пакет документов для согласования проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, и проекта соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, заключаемого с ФИО1

Решением Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.01.2018 административному истцу было отказано в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 590 кв. м, расположением по адресу: <адрес>, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Основанием для отказа послужила информация Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области о вхождении земельного участка в зону транспортной организации Московской области.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 19.06.2018 п. 40 решения Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 16.01.2018 (протокол № 5-З) об отказе в согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 590 кв.м, расположением по адресу: <адрес> признан незаконным; администрация городского округа Шатура Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области обязаны рассмотреть вопрос о согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

09 ноября 2018 г. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Шатура Московской области с заявлением о перераспределении указанного выше земельного участка.

Письмом председателя Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Шатура Московской области ФИО4 от 14.12.2018 ФИО1 было отказано в согласовании проекта постановления об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, учитывая информацию Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о расположении земельного участка в зоне планируемого размещения путепровода на пересечении автомобильной дороги согласно схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Из информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области) следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в зоне планируемого размещения путепровода на пересечении автомобильной дороги <адрес>» и железнодорожных путей (составляет 500 м). Оборотоспособность земельного участка ограничена. Земельный участок расположен в зоне планируемого развития земель, предназначенных для нужд организации транспорта согласно СТП ТО МО.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу положений ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 9 Закона Московской области от 07.03.2007 № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 21.02.2007 № 2/210-П) подготовка документов территориального планирования Московской области осуществляется в составе следующих схем:

схемы территориального планирования Московской области - основные положения градостроительного развития;

схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области.

Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8.

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области предусмотрено размещение путепровода на пересечении автомобильной дороги <адрес>» и железнодорожных путей.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения путепровода на пересечении автомобильной дороги <адрес> и железнодорожных путей (Планируемые характеристики обычных автомобильных дорог регионального значения СТП ТО Московской области, Таблица 2.1.8).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой территориального планирования, утвержденной в установленном законом порядке, относится к территории, предназначенной для нужд размещения автомобильной дороги регионального значения.

Для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, что предусматривает административный истец вследствие его перераспределения, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документации по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8, является составной частью генерального плана развития Московской области как системы нормативных правовых актов Московской области, утверждена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. При таких обстоятельствах, для отказа в предоставлении не требуется доказательства резервирования этого участка для государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, суд считает, что до установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры основания для перераспределения земельного участка площадью 590 кв. м административному истцу отсутствуют в связи с ограничением его в обороте на основании статьи 27 ЗК РФ.

Информация Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области) об ограничении оборотоспособности земельного участка предоставлена на основании постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 и информации Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, каких-либо нарушений при этом судом не установлено.

Ссылка представителя ФИО1 на решение Шатурского городского суда от 19.06.2018, как имеющего преюдициальное значение для удовлетворения настоящих требований, суд находит несостоятельной, поскольку указанным судебным актом администрация городского округа Шатура Московской области и Министерство имущественных отношений обязаны были рассмотреть вопрос о согласовании проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, что административными ответчиками фактически было сделано при обращении административного истца с заявлением от 09.11.2018.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Шатура Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, содержащемся в письме заместителя председателя Комитета по управлению имуществом Шатурского района ФИО4 от 14.10.2018 №; признании незаконным решение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 10.12.2018 об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; признании недостоверной информации Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области об ограничении оборотоспособности земельного участка площадью 590 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на административных ответчиков принять действия, направленные на восстановление нарушенных прав на землю путем утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1290 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> образуемого при перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка площадью 590 кв. м, и заключения соглашения о перераспределении земельных участков отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 13.05.2019

Председательствующий Е.А. Жигарева