Решение № 2-1783/2017 2-1783/2017~М-1268/2017 М-1268/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-1783/2017

Дело № 2-1783/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Мищенко П.Н.,

при секретаре Шахове О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО14 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Советском районе <...> лицо - МКУ «Отдел образования <адрес>», об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, обязании назначить социальную пенсию по инвалидности, -

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО2, действующая в интересах малолетнего ребенка-инвалида ФИО10, обратилась в суд с иском об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, обязании назначить социальную пенсию по инвалидности, в обоснование указала, что действует от имени и в интересах своего несовершеннолетнего ребенка: Ахмеда ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от 12.01.2011 года выдан Главным управлением регистрации гражданского состояния в <адрес>, является гражданином Российской Федерации, проживает на территории РФ, а именно в <адрес>. ФИО11 ФИО1, при рождении был поставлен диагноз ДЦГ1 (детский церебральный паралич), следовательно он является ребенком - инвалидом, что подтверждается справкой серия МСЭ-2015 № выдана 01.08.2016 года Бюро МСЭ № 55. Детский церебральный паралич (ДЦП) - не прогрессирующее поражение центральной нервной системы, недоразвитие головного мозга, которое проявляется двигательным нарушениями (параличами, подергиваниями, нарушения речи), нарушением равновесия, возможно с интеллектуальными расстройствами, эпилепсией. При получения медико- социальной экспертизы, ФИО2 подала пакет документов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону, с целью назначения социальной пенсии по инвалидности ФИО17. 08.09.2016 года Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону приняло решение об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по причинам отсутствия документального подтверждения постоянного проживания в РФ и оригинала свидетельства о рождении, необходимых для назначении социальной пенсии по инвалидности, что подтверждается решением об отказе в назначении пенсии № от 08.09.2016 года. Истец и его родственники, а также мать не имеют в собственности своего недвижимого имущества, проживают на съёмной квартире, на основании этого постоянной регистрации у Истца нет, им приходится постоянно продлевать временную регистрацию. Однако они постоянно проживают в г.Ростове-на-Дону. На основании изложенного, истцу необходимо установить факт постоянно проживания на территории РФ, в г.Ростове-на-Дону. Истец просит установить факт постоянного проживания ФИО15 ФИО16 на территории РФ, а именно в г.Ростове-на-Дону с момента рождения и по настоящее время; обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону назначить социальную пенсию но инвалидности ФИО18.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, направила представителя по доверенности. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного заблаговременно надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по правилам статьи 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО5 в суд явилась, на иске настаивала, дала пояснения, аналогичные содержащимся в иске. Пояснила, что с доводами ответчика не согласна.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону в суд не явился, ответчик извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя по правилам ст.167 ГПК РФ. В суд до судебного заседания представлен отзыв на иск исх.№1608 от 02.06.2017г., согласно которому Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Ростова-на-Дону заявляет, что исковые требования ФИО6 не признает по следующим обстоятельствам. ФИО19, 05.08.2010 г. обратился в УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» №166-ФЗ. Решением комиссии УПФР в Советском районе г. Ростова-на-Дону по реализации пенсионных прав граждан № от 11.11.2015 г. было отказано в назначении социальной пенсии по инвалидности из-за отсутствия документального подтверждения постоянного проживания в РФ. Согласно п.2 ст. 11 Закона №166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации дети-инвалиды. Согласно п. 41 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, для назначения социальной пенсии необходим документ о постоянном проживании в Российской Федерации. В соответствии с п. 57 Перечня документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы. Одновременно с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности было представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания заявителя, выданное на срок 17.08.2016г. по 06.01.2017г., однако данный документ не подтверждает факт постоянного проживания на территории РФ. Поскольку заявителем не были представлены документы, необходимые для назначения социальной пенсии по инвалидности, в назначении пенсии ему было отказано правомерно и основания для обязывания назначить пенсию у суда не имеется.

Что касается заявленного требования об установлении факта постоянного проживания, считаю, что на основании только лишь свидетельства о регистрации по месту пребывания данное требование удовлетворению не подлежит в любом случае. Кроме того, не выполняются требования ст.ст. 264, 265 ГПК РФ, а именно: установление данного факта не повлечет для истца возникновение, изменение, прекращение каких-либо личных или имущественных прав, поскольку для назначения пенсии необходимо именно наличие постоянной регистрации, и суд не может установить факт постоянного проживания на будущее время, в течение которого будет производится выплата пенсии. Также отсутствует невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможность восстановления утраченных документов, поскольку данный факт может быть подтвержден свидетельством о регистрации по месту жительства, выданным территориальным органом Федеральной миграционной службы. Просили в удовлетворении иска ФИО2 отказать.

Представитель 3 лица МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону» в суд не явился, извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, принять решение с учетом интересов ребенка. Дело рассмотрено в отсутствие представителя по правилам ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает установленным исследованными доказательствами следующее.

ФИО21 родился ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации, проживает на территории РФ, а именно в г.Ростове-на-Дону, Советский район, ул.Стабильная д. 9 кв. 198.

ФИО22, при рождении был поставлен диагноз ДЦГ1 (детский церебральный паралич), следовательно он является ребенком - инвалидом, что подтверждается справкой серия МСЭ-2015 № выдана 01.08.2016 года Бюро МСЭ №.

Детский церебральный паралич (ДЦП) - не прогрессирующее поражение центральной нервной системы, недоразвитие головного мозга, которое проявляется двигательным нарушениями (параличами, подергиваниями, нарушения речи), нарушением равновесия, возможно с интеллектуальными расстройствами, эпилепсией.

При получения медико- социальной экспертизы, ФИО2 подала пакет документов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в Советском районе г. Ростова-на-Дону, с целью назначения социальной пенсии по инвалидности ФИО20.

08.09.2016 года Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Ростова-на-Дону приняло решение об отказе в назначении социальной пенсии по инвалидности в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по причинам отсутствия документального подтверждения постоянного проживания в РФ и оригинала свидетельства о рождении, необходимых для назначении социальной пенсии по инвалидности, что подтверждается решением об отказе в назначении пенсии № от 08.09.2016 года.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.59 ГПК РФ, - суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Из ст.67 ГПК РФ, - суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2011 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери, кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.

Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в ст. 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане, в том числе дети-инвалиды.

Гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 п. 1 ст. 11 вышеуказанного закона, устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

Таким образом, законодательно установлено право на получение социальной пенсии по инвалидности только постоянно проживающих в Российской Федерации граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона N 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Так, Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 г. N 958 н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Изложенное свидетельствует о том, что перечень документов для назначения разного вида пенсий различен.

В частности пунктами 41 и 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации.

При этом документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Согласно данным правовым положениям, в отношении ФИО23, как лица, являющегося гражданином Российской Федерации в пенсионный орган должно было быть представлено свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (до достижения тем четырнадцатилетнего возраста, до 05.08.2024г.), либо, после 05.08.2024г. - паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства.

Подтверждение постоянного проживания в Российской Федерации, в целях определения права граждан на получение социальной пенсии по инвалидности, иными документами действующим законодательством не предусмотрено.

ФИО3 стороной в подтверждение постоянного проживания в Российской Федерации в материалы дела представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания.

Вместе с тем, указанный документ не поименован в Перечне в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание в Российской Федерации.

Кроме того, из представленного свидетельства о регистрации по месту пребывания усматривается, что ФИО24 зарегистрирован по месту пребывания на срок с 08.02.2017г. по 08.02.2018г., что свидетельствует о временном характере проживания и опровергает позицию истцовой стороны о постоянном проживании в Российской Федерации. У истца отсутствуют какие-либо документы о месте пребывания либо месте проживания, что исключает возможность получения социальной пенсии по смыслу Федерального закона от 15.12.2011 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Ссылка истцовой стороны на абз.2 п.2 Перечня, в соответствии с которым при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, каковым для гражданина Российской Федерации является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, является неправомерной, поскольку для определения права на получение социальной пенсии, существенное значение имеет доказанность факта постоянного проживания в Российской Федерации, что подтверждается конкретными документами, и не может быть подтверждено никакими другими документами.

Доводы истцовой стороны о том, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, признаются судом несостоятельными, так как в данном случае на законодательном уровне закреплено право граждан на получение социальной пенсии по инвалидности при условии постоянного проживания в РФ в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а не временно пребывающих на ее территории.

Таким образом, поскольку документы, подтверждающие постоянное проживание ФИО25 в Российской Федерации у истца отсутствуют, оснований для назначения социальной пенсии не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Кроме того, истцовой стороной не соблюдены требования ст.ст.264, 265 ГПК РФ, а именно: установление факта не повлечет для истца возникновение, изменение, прекращение каких-либо личных или имущественных прав, поскольку для назначения пенсии необходимо наличие постоянной регистрации, и суд не может установить факт постоянного проживания на будущее время, в течение которого будет производится выплата пенсии.

Истцовая сторона не подтвердила в порядке ст.56 ГПК РФ невозможность получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих факт, или невозможность восстановления утраченных документов.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО26 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Советском районе <...> лицо - МКУ «Отдел образования Советского района г. Ростова-на-Дону», об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, обязании назначить социальную пенсию по инвалидности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2017 года.

Судья