Решение № 2-2064/2022 2-312/2023 2-312/2023(2-2064/2022;)~М-1887/2022 М-1887/2022 от 15 июня 2023 г. по делу № 2-2064/2022

56RS0032-01-2022-002237-88

№2-312/2023 (№2-2064/2022)
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,

при секретаре Жаровой К.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика МУП «РЖКХ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» о признании противоправными действий по оказанию услуг водоснабжения ненадлежащего качества, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Истец Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела обратился в суд с иском к МУП «РЖКХ», указав, что на основании решения от 17 марта 2022 года № о проведении выездной плановой проверки 14 апреля 2022 года проведена проверка, в ходе которой были установлены нарушения со стороны МУП «РЖКХ» санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и факт невыполнения обязанности по предоставлению населению услуг водоснабжения надлежащего качества, в том числе обеспечивающих их безопасность.

В добровольном порядке действия по добровольному исполнению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей по предоставлению услуг водоснабжения надлежащего качества не предпринимаются.

Истец Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела просил суд признать действия МУП «РЖКХ» по предоставлению населению услуг водоснабжения ненадлежащего качества противоправными; обязать МУП «РЖКХ» в срок до 01 декабря 2022 года устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей в части качества и безопасности услуг водоснабжения, а именно довести соответствие санитарно-химических параметров питьевой воды <адрес> требованиям табл. 3.3 раздела 3 Нормативы качества и безопасности воды СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий».

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 09 февраля 2023 года к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве соответчика привлечена администрация МО Соль-Илецкого городского округа.

После неоднократного уточнения исковых требований истец Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела просит суд признать действия МУП «РЖКХ» и администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ по предоставлению населению услуг водоснабжения ненадлежащего качества противоправными; обязать МУП «РЖКХ» и администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей в части качества и безопасности услуг водоснабжения, а именно довести соответствие санитарно-химических параметром питьевой воды в п. Дивнополье Соль-Илецкого района Оренбургской области требованиям табл. 3.3. раздела 3 Нормативы качества и безопасности воды СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «РЖКХ» ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что надлежащим ответчиком по гражданскому делу является администрация МО Соль-Илецкий городской округ. МУП «РЖКХ» предпринимаются все действия и используются все ресурсы, имеющиеся у предприятия, по добровольному исполнению требований законодательства в сфере защиты прав потребителей по предоставлению услуг водоснабжения надлежащего качества.

Представитель ответчика администрации МО Соль-Илецкий городской округ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении гражданского дела в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 2300-1.

В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно пункту 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21» проба питьевой воды должна соответствовать требованиям таблицы 3.3 раздела 3 «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № проба питьевой воды должна соответствовать СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Судом установлено, что на основании постановления администрации МО Соль-Илецкого городского округа № от 05 мая 2017 года «О реорганизации МУП РЖКХ» в форме присоединения к нему унитарных предприятий» в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» переданы скважина <адрес>, находящиеся в собственности МО Соль-Илецкий городской округ.

Указанное имущество принято МУП «РЖКХ», что подтверждено актом приема передачи имущества от 09 июня 2017 года.

17 марта 2022 года №20-134 ПВП на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «РЖКХ».

В ходе проведенной 14 апреля 2022 года плановой проверки в отношении МУП «РЖКХ» были установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Как следует из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № 56.ФБУЗ.01.08-04.2022-0497 от 11 апреля 2022 года результаты лабораторного исследования пробы питьевой воды из разводящей сети крана 1-я точка от скважины МУП «РЖКХ», по адресу: <адрес> не соответствуют СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-Эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не соответствуют требованиям таб. 3.3 раздела III Нормативы качества и безопасности воды СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Возражая против удовлетворения исковых требований, МУП «РЖКХ» представлены протоколы лабораторных исследований, согласно которым требования пробы питьевой воды в <адрес> соответствуют СанПиН 1.2.3684-21 «Санитарно-Эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», требованиям таб. 3.3 раздела III Нормативы качества и безопасности воды СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Доказательств соответствия требованиям вышеуказанных нормативов питьевой воды в п. Дивнополье Соль-Илецкого района Оренбургской области стороной ответчика не представлено.

Таким образом, судом установлен факт невыполнения обязанности по предоставлению населению п. Дивнополье Соль-Илецкого района Оренбургской области услуг водоснабжения надлежащего качества, в том числе обеспечивающих их безопасность.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 этой же статьи закона).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Из материалов гражданского дела следует и судом установлено, что подача воды в п. Дивнополье Соль-Илецкого района Оренбургской области осуществляется через скважины, собственником которых является администрация МО Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области.

МУП «РЖКХ» передано на баланс и закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество (скважины), необходимое для осуществления водоснабжения населения, и к деятельности которого относятся забор, очистка и распределение воды, в том числе обязанность в соответствии с действующим законодательством обеспечить качество питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника; имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Таким образом, МУП «РЖКХ» как предприятие, обладающее полномочиями, в силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации, на переданное во владение имущество - скважины, не освобождается от выполнения обязанностей по обеспечению условий для организации деятельности и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении переданных в хозяйственное ведение объектов недвижимости.

Вместе с тем приведенные выше обстоятельства не исключают обязанность непосредственно администрации МО Соль-Илецкий городской округ, как органа местного самоуправления, исполнить возложенную на нее законом обязанность обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной ей территории.

Как следует из материалов дела, обстоятельство поступления питьевой воды в п. Дивнополье ненадлежащего качества участвующими в деле лицами не оспариваются. Напротив, ответчиками представлены документы, свидетельствующие о принятии мер, направленных на организацию снабжения воды надлежащего качества.

Так, в судебном заседании представитель МУП «РЖКХ» ФИО2 пояснил, что при обращении в мае 2022 года в администрацию МО Соль-Илецкого городского округа с просьбой оказать содействие в приобретении и монтаже системы фильтрации воды для улучшения качества питьевой воды в п. Дивнополье Соль-Илецкого района, было отказано в связи с отсутствием средств. При этом было предложено подготовить проектно-сметную документацию для подачи заявки на включение в региональную программу «Повышение качества водоснабжения на территории Оренбургской области» на 2019-2024 годы.

Судом установлено, что МУП «РЖКХ» предпринимаются действия и используются ресурсы, имеющиеся у предприятия по добровольному исполнению требований законодательства. В п. Дивнополье проведены работы по улучшению качества воды: водонапорная сеть, протяженностью № м. заменена на полиэтиленовые трубы, по результатам работ были взяты повторно пробы воды и направлены для проведения лабораторного анализа, на предмет улучшения показателей качества воды, по результатам которых имеются улучшения качества воды.

Администрацией МО Соль-Илецкого городского округа представлено постановление № от 03 марта 2023 года «О внесении изменений в постановление администрации МО Соль-Илецкого городского округа от 10.03.2021 года № «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды на территории Соль-Илецкого городского округа в соответствие с установленными требованиями на 2021-2027 годы».

Принимая во внимание изложенное суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании действий противоправными.

Вместе с тем данные меры, принимаемые ответчиками, к должному результату, не приводят, поэтому эти меры не могу быть признаны исчерпывающими. В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в указанной части. При этом, суд полагает, что указание в решении суда конкретных действий, которые должны произвести ответчики, при отсутствии экспертного заключения, о проведении которого сторонами не заявлялось, приведет к необоснованному ограничению комплекса мероприятий, направленного на устранение выявленных нарушений.

Таким образом, принимая во внимание, что организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения, а скважины, через которые осуществляется подача водоснабжения передана на праве хозяйственного ведения МУП «РЖКХ», суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчиков организовать снабжение и обеспечить население п. Дивнополье питьевой водой надлежащего качества в количестве, соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Довод администрации МО Соль-Илецкий городской округ о том, что администрация является надлежащим ответчиком по иску, суд отклоняет, поскольку в силу статьи 130 Конституции Российской Федерации, статей 18, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Исходя из изложенного нормативно-правового регулирования норм, организация в границах городского округа питьевой водой надлежащего качества и принятие соответствующих действенных, результативных мер, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий, и именно она как орган местного самоуправления, являясь собственником указанных истцом источников питьевого снабжения, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

Довод администрации МО Соль-Илецкий городской округ о том, что администрация не была привлечена при проведении проверки истцом качества питьевой воды, вследствие чего не имела возможности оспорить результаты проверок, не может быть принят во внимание в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела доказательств соответствия качества подаваемой воды указанным ответчиком не представлено.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения суда, суд не усматривает наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в лице Центрального территориального отдела к администрации МО Соль-Илецкий городской округ, муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» о признании противоправными действий по оказанию услуг водоснабжения ненадлежащего качества, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» и администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ в срок до 01 сентября 2023 года устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей в части качества и безопасности услуг водоснабжения, а именно довести соответствие санитарно-химических параметром питьевой воды в п. Дивнополье Соль-Илецкого района Оренбургской области требованиям табл. 3.3. раздела 3 Нормативы качества и безопасности воды СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Бобылева

Решение суда в окончательной форме принято 30 июня 2023 года.

Судья Л.А. Бобылева