Решение № 2А-1116/2026 2А-1116/2026(2А-7502/2025;)~М-4115/2025 2А-7502/2025 М-4115/2025 от 14 мая 2026 г. по делу № 2А-1116/2026

Дело №2а-1116/2026

23RS0047-01-2025-005783-04


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 30 апреля 2026 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи: Тихоновой К.С.,

при помощнике: ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к АМО <адрес> об оспаривании решения,

установил:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к АМО <адрес>, в котором просит признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка № кв.м., на котором расположен капительный гараж боксового типа №; обязать АМО <адрес> предоставить муниципальную услугу в предварительном согласовании предоставления земельного участка по состоянию на дату отказа ДД.ММ.ГГГГ. по землеустроительному делу регистрационный номер № путем издания соответствующего постановления о таком согласовании.

В обоснование указано, что согласно Решению исполкома горсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по упорядочению хранения автотранспорта, принадлежащего гражданам» городской исполнительный Комитет <адрес> выделил Советскому райисполкому земельные участки под строительство открытых автостоянок в <адрес>. Поручением руководства горисполкома архитектурно-планировочного управления города от ДД.ММ.ГГГГ № сформированы кооперативы по строительству автостоянок. Решением исполнительного комитета районного ФИО1 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ пр. 08 №создан гаражно-строительный кооператив по <адрес>ёва, между улиц Уральской и <адрес> под установку металлических гаражей. Решением городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено гаражно-строительному кооперативу на правах бессрочного пользования земельный участок площадью 6000 кв. м. в <адрес> города по <адрес>ёва между <адрес> и <адрес> под установку металлических гаражей. Выдан Акт об отводе границ земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ Утверждённым главным архитектором <адрес>-планировочным заданием от ДД.ММ.ГГГГ разработан и утверждён проект строительства и установки гаражей в <адрес> города по <адрес>ёва между <адрес> и <адрес> заключению по рабочему проекту ГСК № по <адрес>, сметная стоимость строительства и установки гаражей составила - 77 тыс. рублей по ценам 1986 <адрес> ГСК № выполнена согласно утверждённому проекту краевой проектной конторы «<адрес>жилкоммунпроект» заказ № года. Краснодарским предприятием электрических сетей (Краснодарэнерго) разрешено размещение дополнительных гаражей боксового типа в охранной зоне высоковольтных линий ВЛ 110-220 кв. по <адрес>ёва между улиц Уральской и Новороссийской, разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено в бессрочное пользование из фонда городских земель, земельный участок площадью 1,35 га гаражно-строительному кооперативу № под строительство гаражей боксового типа в <адрес> города по <адрес>ёва между <адрес> и <адрес> отведённой территории ГСК №, своими силами и средствами граждан возведены металлические и капитальные гаражи боксового типа. Территория благоустроена, озеленена, огорожена, и освещена. Электрификация гаражей бокового типа выполнена согласно разрешения Краснодарского электроэнергетического объединения «<адрес>электро» от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение, о согласовании проектной документации на соответствие градостроительным условиям и исходным данным на проектирование гаражей боксового типа ГСК-12 по <адрес>ёва, утверждённое главным архитектором <адрес>. Имеется техническое заключение, выполненное ГУП «Крайжилкоммунпроект», согласно которому к выполненным строительным конструкциям обследованных индивидуальных гаражей ГСК № замечаний нет, отклонений от проекта не обнаружено. Качество выполненных работ хорошее. Выстроенные гаражи боксового типа не угрожают жизни и здоровью граждан, отвечают требованиям «правил пожарной безопасности в Российской Федерации», «Стоянке автомобилей». На земельном участке ГСК №, расположены объекты недвижимого имущества - капитальные гаражи боксового типа, находящиеся на праве собственности. Права собственности признаны Решениями Советского районного суда <адрес> в разные периоды. Вышеперечисленные факты раннее судом установлены и имеют преюдициальное значение. Административным истцом выполнены технические условия необходимые для безопасной эксплуатации гаражного бокса №, в охранной зоне ВЛ-110кВ, выдан Технический отчёт с Протоколами по испытаниям и измерениям электрооборудования - заземляющего устройства гаража №. Уведомлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Он685-24 к ГСК-12 разъяснено, что в настоящее время участок расположен а границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, что в силу п.9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее Постановление №) исключает возможность размещения на нём гаражей и стоянок всех видов и механизмов. По указанным основаниям Администрация муниципального образования <адрес> раннее отказывала в предварительном согласовании предоставления земельного участка без того факта, что в соответствии с п.2 Постановления № правила, утверждённые настоящим постановлением, не распространяются на объекты, размещённые в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления Постановления в силу. Учитывая, что гаражи на территории ГСК-12 возведены и эксплуатируются более 20 лет, то есть до вступления в законную силу Постановления №, принятые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с его расположением в охранной зоне противоречат требованиям действующего законодательства. Однако, на момент принятия Постановление № действовали правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утверждённые Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 11 Правил в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в введении которых находятся сети, запрещается, в том числе, производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений. Таким образом, строительство объектов в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу Постановления № производилось при наличии письменных согласований и разрешений предприятий (организаций), в ведении которых находились сети. В частности: Краснодарским предприятием электрических сетей (Краснодарэнерго) разрешено № размещение дополнительных гаражей боксового типа в охранной зоне высоковольтных линий ВЛ 110-220 кв. по <адрес>ёва между улиц Уральской и Новороссийской, разрешение от ДД.ММ.ГГГГ №. Электрификация гаражей боксового типа выполнена согласно разрешения Краснодарского электроэнергетического объединения «<адрес>электро» от ДД.ММ.ГГГГ №. Административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 24 кв.м., на котором расположен гараж боксового типа №, находящийся в моей собственности. С заявлением, предоставлен исчерпывающий пакет документов необходимых для принятия решения, о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Несмотря на выполнение всех требований действующего законодательства, Администрацией МО <адрес> отказано в предоставлении муниципальной услуги. Земельный участок ГСК-12, кадастровый №, площадью 13041 кв.м., по адресу: <адрес>, Карасунский внутригородской округ, ул. им. Дежнёва 37, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - под строительство гаражей боксового типа, вид права - собственность, правообладатель ГСК- 12. Раннее был предоставлен Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Представитель административного истца и сам административный истец в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представлены письменные возражения, в которых указано, что ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 24 кв.м, под гаражным боксом № с кадастровым номером № площадью 38,3 кв.м, в ГСК № по адресу: <адрес>ёва, 37. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги. Так, согласно сведениям публичной кадастровой карты, доступной на интернет-ресурсе: <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границе охранной зоны ВЛ-110 кВ «КТЭЦ-ЗИП с отпайкой к ПС РИП, Юго-Восточная», в границе охранной зоны ВЛ-110 кВ «КТЭЦ-ОБД с отпайкой к ПС Юго-Восточная», входящей в состав электросетевого комплекса ПС-110/10 кВ «ОБД» с прилегающими ПС и ВЛ. В письме филиала АО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети в ответ на запрос администрации о возможности согласования предоставления земельного участка, в соответствии с которым организация не согласовывает предоставление земельных участков с учетом требований, предъявляемых к охранным зонам объектов электросетевого хозяйства, а также во избежание нарушения безопасной работы ЛЭП, причинения вреда жизни и здоровью людей при несоблюдении особых условий использования земельного участка, расположенного в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства. Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования <адрес>» утвержден единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования <адрес>. Согласно единому документу, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (Т1), в функциональной зоне транспортной инфраструктуры с размещением в указанной зоне: объекта местного значения планируемого к реконструкции - магистральная улица районного значения (ул. им. Дежнева); существующих объектов регионального значения - 3 линии электропередачи 110 кВ (ВЛ 110 кВ Краснодарская ТЭЦ- Кислородный завод, ВЛ 110 кВ Краснодарская ТЭЦ-ОБД с отпайкой на ПС Юго-Восточная, КВ Л 110 кВ Краснодарская ТЭЦ-Восточная промзона с отпайками); существующих объектов федерального значения - 2 линии электропередачи 220 кВ (ВЛ 220 кВ Краснодарская ТЭЦ-Восточная промзона 1 цепь, ВЛ 220 кВ Краснодарская ТЭЦ-Восточная промзона 2 цепь). С учётом изложенного установлено, что рассматриваемый земельный участок обладает признаками территории общего пользования. В соответствии с информационной системой топографических и специальных карт и планов, а также сведений, необходимых для обеспечения нужд муниципального образования <адрес> вышеуказанный земельный участок рассматривается в границах охранной зоны следующих инженерных коммуникациях: линия электропередачи 220кВ (охранная зона 25 метров в обе стороны). Вместе с этим, вышеуказанный земельный участок рассматривается в границах III пояса зоны санитарной охраны скважины 8066/118присв.адр., в III пояс зоны санитарной охраны скважины 48/113/присв.адр. Администрацией был направлен запрос в Филиал АО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу использования земельного участка в границах кадастрового квартала: №, под гаражными боксами в ГСК № по <адрес> между <адрес> и <адрес> для размещения гаражей. Согласно информации направленной АО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на запрос администрации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Краснодарская ТЭЦ - Кислородный завод в пролете опор №А, входящей в состав электросетевого комплекса «ПС 110/6 кВ «Кислородный завод» с прилегающими ПС и ВЛ», принадлежащих АО «Россети Кубань». В рамках выполнения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Постановление), АО «<данные изъяты>» проведены мероприятия по установлению границ охранной зоны ВЛ. На основании изложенного, АО «Россети Кубань» не согласовывает предоставление земельных участков для размещения гаражей в охранной зоне указанной ВЛ.

ВЛ 110 кВ Краснодарская ТЭЦ - Кислородный завод также является частью системного транзита между Краснодарской ТЭЦ и ПС 220 кВ Восточная промзона, от которой запитаны ПС 110 кВ Кислородный завод, ФИО4, Аэропорт. От этих ПС 110 кВ осуществляется электроснабжение 134 тысяч человек, 361 TTI 6-10/0,4 кВ и 136 социально-значимых объектов. Вместе с тем АО «Россети Кубань» сообщило, что на текущий момент уже были зафиксированы технологические нарушения ВЛ 110 кВ. связанные с расположением гаражей в охранных зонах ВЛ.

Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель МО <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ПАО «Россети Юг» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представлен письменный отзыв, в котором указано, что согласно сведениям геоинформационного портала национальной системы пространственных данных, образуемый земельный участок полностью расположен в границах охранных зон ВЛ-110 кВ «КТЭЦ-ЗИП с отпайкой к ПС РИП, Юго-Восточная», ВЛ-110 кВ «КТЭЦ-ОБД с отпайкой к ПС Юго- Восточная», принадлежащих на праве собственности ПАО «Россети Юг», что подтверждается записями в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках выполнения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Обществом проведены мероприятия по установлению границ охранных зон ВЛ (реестровые номера охранных зон ВЛ-110 кВ №. Учетные номера охранных зон ВЛ-110 кВ 23.4ДД.ММ.ГГГГ; 23.4ДД.ММ.ГГГГ). Охранные зоны В Л данного класса напряжения установлены в соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и Особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в действующей редакции (далее - Правила установления охранных зон), вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, стоящими, по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м. Охранные зоны предусмотрены в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи, причинения вреда здоровью и жизни людей, необходимы для обеспечения максимальной безопасности граждан и линейных объектов. На основании изложенного просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель ГСК № в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 стать 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие их нормативным правовым актам, а также нарушение прав, свободы и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования <адрес>, принятого Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, администрация муниципального образования <адрес> в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением исполнительного комитета районного ФИО1 народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ пр. 08 №создан гаражно-строительный кооператив по <адрес>, между улиц Уральской и <адрес> под установку металлических гаражей (т.1, л.д.22).

Решением городского ФИО1 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено гаражно-строительному кооперативу на правах бессрочного пользования земельный участок площадью 6000 кв. м. в <адрес> города по <адрес> между <адрес> и <адрес> под установку металлических гаражей (т.1, л.д.25).

Выдан Акт об отводе границ земельного участка в натуре от ДД.ММ.ГГГГ Далее по тексту - ГСК № (т.1, л.д.27).

Утверждённым главным архитектором <адрес>-планировочным заданием от ДД.ММ.ГГГГ разработан и утверждён проект строительства и установки гаражей в <адрес> города по <адрес> между <адрес> и <адрес> (т.1, л.д.23).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено в бессрочное пользование из фонда городских земель, земельный участок площадью 1,35 га гаражно-строительному кооперативу № под строительство гаражей боксового типа в <адрес> города по <адрес>ёва между <адрес> и <адрес>. ( т.1, л.д. 199).

Электрификация гаражей бокового типа выполнена согласно разрешения Краснодарского электроэнергетического объединения «<адрес>электро» от ДД.ММ.ГГГГ № ( т.1, л.д 32)..

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение, о согласовании проектной документации на соответствие градостроительным условиям и исходным данным на проектирование гаражей боксового типа ГСК-12 по <адрес>ёва, утверждённое главным архитектором <адрес>. Имеется техническое заключение, выполненное ГУП «Крайжилкоммунпроект», согласно которому к выполненным строительным конструкциям обследованных индивидуальных гаражей ГСК № замечаний нет, отклонений от проекта не обнаружено. Качество выполненных работ хорошее. Выстроенные гаражи боксового типа не угрожают жизни и здоровью граждан, отвечают требованиям «правил пожарной безопасности в Российской Федерации», «Стоянке автомобилей» ( т.1, л.д. 33-34).

Решением Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности ФИО5 на капитальный гараж боксового типа, расположенный в ГСК № по адресу :с <адрес> КВО <адрес>. (т.1, л.д. 40).

При этом, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ от ГСК № установлено, что год окончания строительства спорного гаража-ДД.ММ.ГГГГ г. ( т.1, л.д.43).

Административным истцом выполнены технические условия необходимые для безопасной эксплуатации гаражного бокса №, в охранной зоне ВЛ-110кВ, выдан Технический отчёт с Протоколами по испытаниям и измерениям электрооборудования - заземляющего устройства гаража № (т.1, л.д. 45-49).

Уведомлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Он685-24 к № разъяснено, что в настоящее время участок расположен а границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, что в силу п.9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее Постановление №) исключает возможность размещения на нём гаражей и стоянок всех видов и механизмов (т.1, л.д. 44).

ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 24 кв.м, под гаражным боксом № с кадастровым номером 23:43:0404005:270:811 площадью 38,3 кв.м, в ГСК № по адресу: <адрес>ёва, 37.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги.

В обосновании отказа указано,что,согласно сведениям публичной кадастровой карты, доступной на интернет-ресурсе: <данные изъяты> испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границе охранной зоны ВЛ-110 кВ «КТЭЦ-ЗИП с отпайкой к ПС РИП, Юго-Восточная», в границе охранной зоны ВЛ-110 кВ «КТЭЦ-ОБД с отпайкой к ПС Юго-Восточная», входящей в состав электросетевого комплекса ПС-110/10 кВ «ОБД» с прилегающими ПС и ВЛ.

В письме филиала АО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети в ответ на запрос администрации о возможности согласования предоставления земельного участка, в соответствии с которым организация не согласовывает предоставление земельных участков с учетом требований, предъявляемых к охранным зонам объектов электросетевого хозяйства, а также во избежание нарушения безопасной работы ЛЭП, причинения вреда жизни и здоровью людей при несоблюдении особых условий использования земельного участка, расположенного в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 4 «О едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования <адрес>» утвержден единый документ территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования <адрес>.

Согласно единому документу, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне транспортной инфраструктуры (Т1), в функциональной зоне транспортной инфраструктуры с размещением в указанной зоне: объекта местного значения планируемого к реконструкции - магистральная улица районного значения (ул. им. Дежнева); существующих объектов регионального значения - 3 линии электропередачи 110 кВ (ВЛ 110 кВ Краснодарская ТЭЦ- Кислородный завод, ВЛ 110 кВ Краснодарская ТЭЦ-ОБД с отпайкой на ПС Юго-Восточная, КВ Л 110 кВ Краснодарская ТЭЦ-Восточная промзона с отпайками); существующих объектов федерального значения - 2 линии электропередачи 220 кВ (ВЛ 220 кВ Краснодарская ТЭЦ-Восточная промзона 1 цепь, ВЛ 220 кВ Краснодарская ТЭЦ-Восточная промзона 2 цепь).

С учётом изложенного установлено, что рассматриваемый земельный участок обладает признаками территории общего пользования.

В соответствии с информационной системой топографических и специальных карт и планов, а также сведений, необходимых для обеспечения нужд муниципального образования <адрес> вышеуказанный земельный участок рассматривается в границах охранной зоны следующих инженерных коммуникациях: линия электропередачи 220кВ (охранная зона 25 метров в обе стороны).

Вместе с этим, вышеуказанный земельный участок рассматривается в границах III пояса зоны санитарной охраны скважины 8066/118присв.адр., в III пояс зоны санитарной охраны скважины 48/113/присв.адр. Администрацией был направлен запрос в Филиал АО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу использования земельного участка в границах кадастрового квартала: №, под гаражными боксами в ГСК № по <адрес> между <адрес> и <адрес> для размещения гаражей.

Согласно информации направленной АО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на запрос администрации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны ВЛ 110 кВ Краснодарская ТЭЦ - Кислородный завод в пролете опор №, входящей в состав электросетевого комплекса «ПС 110/6 кВ «Кислородный завод» с прилегающими ПС и ВЛ», принадлежащих АО «Россети Кубань».

В рамках выполнения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Постановление), АО «Россети Кубань» проведены мероприятия по установлению границ охранной зоны ВЛ. На основании изложенного, АО «Россети Кубань» не согласовывает предоставление земельных участков для размещения гаражей в охранной зоне указанной ВЛ.

ВЛ 110 кВ Краснодарская ТЭЦ - Кислородный завод также является частью системного транзита между Краснодарской ТЭЦ и ПС 220 кВ Восточная промзона, от которой запитаны ПС 110 кВ Кислородный завод, ФИО4, Аэропорт. От этих ПС 110 кВ осуществляется электроснабжение 134 тысяч человек, 361 TTI 6-10/0,4 кВ и 136 социально-значимых объектов. Вместе с тем АО «Россети Кубань» сообщило, что на текущий момент уже были зафиксированы технологические нарушения ВЛ 110 кВ. связанные с расположением гаражей в охранных зонах ВЛ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из положений статьи 89 ЗК РФ и Постановления № следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Постановления № в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

В силу пункта 12 Постановления № для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 этого Постановления, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Постановления №, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Постановления №, может быть обжалован в суде.

В силу прямого предписания абзаца четвертого пункта 12 этого Постановления такой отказ должен быть мотивированным.

Действующая с ДД.ММ.ГГГГ редакция пунктов 10-12 Постановления № с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № « О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства», допускает размещение в охранных зонах зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров.

Законодательством устанавливается лишь запрет на осуществление определенных действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (пункты 8, 9 Постановления №).

На момент вынесения оспариваемого отказа на той части испрашиваемого земельного участка, которая вошла в границы охранных зон распределительной городской электрической сети, не установлен запрет на приобретение в собственность земельного участка и не установлены проектом планировки территории красные линии.

Само по себе наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования.

Статьей 27 ЗК РФ такое основание для признания участка ограниченным в обороте, как охранная зона инженерных коммуникаций, отсутствует, следовательно, данное обстоятельство не может препятствовать реализации права заявителя на приватизацию земельного участка.

Реализация собственником земельного участка предоставленного ему статьей 40 ЗК РФ права возводить жилые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не может быть поставлена в зависимость от произвольного усмотрения владельца объекта электросетевого хозяйства, то есть от решения, не основанного на перечисленных в пункте 12 Правил обстоятельствах, которые могут повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Приходя к выводу о признании отказа администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка 24 кв.м., на котором расположен капительный гараж боксового типа № незаконным, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что годом завершения строительства спорного гаража является 1996 г., при этом Постановление Правительства РФ № датировано ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах письмо АМО <адрес> не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части обязания АМО <адрес> предоставить муниципальную услугу в предварительном согласовании предоставления земельного участка 24 кв.м., на котором расположен капительный гараж боксового типа № по состоянию на дату отказа ДД.ММ.ГГГГ. по землеустроительному делу регистрационный номер № путем издания соответствующего постановления о таком согласовании, суд исходит из того, что суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11,18 Конституции Российской Федерации).

Приведенная правовая позиция выражена в раде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отмечалось, что «суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий».

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В данном случае понуждение ответчика к предоставлению муниципальной услуги будет являться ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227-228, 298 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка 24 кв.м., на котором расположен капительный гараж боксового типа №.

Обязать АМО <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара К.С. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2026 г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара К.С. Тихонова