Решение № 2А-2671/2019 2А-2671/2019~М-1168/2019 М-1168/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-2671/2019

Дело № 2а-2671/2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

16 июля 2019 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Рябцевой Т.И., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее – МКУ «УправЗем») о признании незаконными действий по направлению уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01 марта 2019 года № н; об обязании МКУ «УправЗем» рассмотреть вопрос о выдаче ФИО2 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

В обоснование иска указано, что 25 февраля 2019 года ФИО2 подал в МКУ «УправЗем» Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, с целью последующей постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права в соответствии с действующим законодательством; данный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадь 969 кв.м., на кадастровый учет поставлен 06 августа 2007 года; на данное уведомление 01 марта 2019 года МКУ «УправЗем» вынесло уведомление о несоответствии указанных в уведомлении № от 01 марта 2019 года параметров требованиям законодательства о градостроительной деятельности; из содержания этого Уведомления следует, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденным решением Элитовского сельсовета от 18 августа 2009 года №Р, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ 2; регламентами данной зоны не предусмотрено строительство садовых и индивидуальных жилых домов, как заявлено в п. 3.1 направленного уведомления; зона сельскохозяйственного использования СХ-2 предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности; строительство возможно будет только после процедуры внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет в части зонирования данной территории; однако, исходя из правоустанавливающих документов, земельный участок с кадастровым номером <адрес> расположен <адрес> населенного пункта <адрес>, и имеет разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки, в соответствии с которым использование земельного участка предполагает размещение на нем индивидуального жилого дома; по мнению административного истца, требования указанных норм на данный земельный участок не распространяются, так как земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет до утверждения Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Элитовского совета депутатов от 18 августа 2009 года №Р; соответственно при формировании территориальных зон должны учитываться фактическое назначение существующих земельных участков; помимо этого, сведения о границах территориальных зон в ЕГРН не внесены; согласно же Федеральному закону от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» обязательным приложением к Правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск и изложенные в нем доводы поддержала.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, был извещен о нем надлежащим образом; о причине неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, в связи с чем суд нашел возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве),

- К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

- Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

- Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

- В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (п. 11).

- Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется (п. 13).

Как установлено в судебном заседании, 25 февраля 2019 года ФИО2 подал в МКУ «УправЗем» Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с целью последующей постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права в соответствии с действующим законодательством; данный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, мкр. <адрес><адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, площадь 969 кв.м., на кадастровый учет поставлен 06 августа 2007 года (л.д. 10); на данное уведомление 01 марта 2019 года МКУ «УправЗем» вынесло уведомление о несоответствии указанных в уведомлении № от 01 марта 2019 года параметров требованиям законодательства о градостроительной деятельности; из содержания данного Уведомления следует, что согласно Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет, утвержденным решением Элитовского сельсовета от 18 августа 2009 года №Р, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0270003:128 расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования СХ 2; регламентами данной зоны не предусмотрено строительство садовых и индивидуальных жилых домов, как заявлено в п. 3.1 направленного уведомления; зона сельскохозяйственного использования СХ-2 предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности; строительство возможно будет только после процедуры внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет в части зонирования данной территории (л.д. 14-16).

Согласно выписке ЕГРН и делу правоустанавливающих документов земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 06 августа 2007 года, расположен в <адрес> населенного пункта <адрес>, имеет разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки (л.д. 17-19, 82-124).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края использование земельного участка в жилой зоне предполагает размещение на нем индивидуального жилого дома (л.д. 25).

Согласно заключению эксперта ООО «Геосеть» от 10 июля 2019 года в настоящий момент сведения о границах территориальных зон в ЕГРН не внесены; соответственно рассматривать возможность размещения жилого дома на основании границы территориальных зон, не установленных в соответствии с действующим законодательством, недопустимо; исходя же из параметров объекта ИЖС, указанных в Уведомлении о начале строительства на земельном участке с кадастровым номером №, размещение такого объекта не нарушает нормы Градостроительного кодекса РФ, а также требования СП 42.13330.2016 Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения»; таким образом, планируемое размещение объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не противоречит действующему законодательству (л.д. 126-156).

Таким образом, установлено, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 06 августа 2007 года, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки на территории МО Элитовский сельсовет <адрес> 18 августа 2009 года, расположен по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административный ответчик в нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ не представил достоверных доказательств тому, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0270003:128 - расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

В частности, в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено сведений о том, какими именно документами установлены границы территориальной зоны СХ.2, сведения о координатах этой зоны, которые бы позволили проверить достоверность нахождения участка на указанной категории земель.

С учетом установленных по делу обстоятельств и в силу вышеприведенных норм права, принимая во внимание отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что земельный участок истца находится в зоне СХ.2, тогда как именно на администрации Емельяновского района в лице МКУ «УправЗем» как органе местного самоуправления лежит обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» по направлению ФИО2 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01 марта 2019 года № н, являются незаконными.

При этом суд полагает правильным в качестве восстановительной меры обязать ответчика отозвать свое уведомление и повторно провести проверку по уведомлению истца в соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» удовлетворить.

Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» по направлению ФИО2 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 01 марта 2019 года № №

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» отозвать указанное уведомление, повторно провести проверку соответствия указанных в уведомлении ФИО2 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, направить ФИО2 способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, которое должно содержать все основания направления такого уведомления, предусмотренные ч. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» сообщить ФИО2 и суду об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в письменной форме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Емельяновского РС Е.А.Ежелева