Решение № 2-1038/2018 2-1038/2018 ~ М-762/2018 М-762/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-1038/2018

Дело № 2- 1038/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе председательствующего Лукьянец Н.А.

при секретаре Корчагиной У.И.

с участием помощника прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Поповой А.И., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ИмперС» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, приостановлении деятельности юридического лица до устранения нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

И.о. прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Сиргалин Р.Р. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ИмперС», в котором просил возложить на ответчика обязанность по устранению законодательства в сфере пожарной безопасности согласно акта проверки от 29.03.2018г., приостановить деятельность ООО «ИмперС» путем запрета эксплуатации нежилого здания - многофункционального торгового комплекса, кадастровый №, нежилого здания - торговый многофункциональный комплекс II очередь, кадастровый №, нежилого здания - торговый центр III очередь, кадастровый №, расположенные по адресу <...>, принадлежащие ООО «ИмперС» на праве собственности до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района 29.03.2018г. совместно с ОНДиПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области проведена проверка исполнения требований законодательства о соблюдении требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей в ТРК «Гостиный двор». В ходе проверки выявлены грубейшие нарушения требований Федерального закона № 123-ФЗ от 22.08.2008г., Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390, Специальных технических условий на проектирование систем противопожарной защиты, разработанных ФГУ ВНИИПО МЧС России в 2008 году, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, СНиП. Эксплуатация торгового комплекса при наличии грубых нарушений требований законодательства о пожарной безопасности создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан в целом, так как данный комплекс является местом массового пребывания граждан.

В судебном заседании помощники прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Попова А.И. и ФИО1 доводы иска поддержали, уточнили требования в части возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, согласно п.п. со 2 по 17 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 24.04.2018г., выданным государственным инспектором ОНДиПР № 2 по пожарному надзору в отношении ООО «ИмперС».

Представители ответчика ООО «ИмперС» директор ФИО2; ФИО3, действующая по доверенности от 30.03.2018г.; ФИО4, действующая по доверенности от 11.01.2018г. (т.1 л.д. 91-93), исковые требования не признали, ссылаясь на то, что после проведенной проверки частично были устранены нарушения в сфере пожарной безопасности. Часть нарушений, выявленных в ходе проверки, находится в процессе устранения, и являются незначительными, не ставящими под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Челябинской области, ОНДиПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области Киева Г.И., действующая по доверенности от 27.09.2017г. (т.2 л.д.2), государственный инспектор ОНДиПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО5, доводы иска поддержали, указали, что помимо совместной с органами прокуратуры Правобережного района г.Магнитогорска проверки, государственным инспектором, на основании распоряжения Врио начальника ОНДиПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области от 13.04.2018г., в период с 18.04.2018г. по 19.04.2018г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ИмперС» на объекте ТРК «Гостиный двор», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки № от 24.04.2018г. Также ООО «ИмперС» выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, установлен срок устранения нарушений до 14.05.2018г.

Заслушав объяснения помощников прокурора Правобережного района г.Магнитогорска, представителей ответчика, третьих лиц, исследовав представленные материалы, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, предусмотрено п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре РФ" от 17 января 1992 г. N 2202-1, а также положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

При реализации предоставленных действующим законодательством полномочий прокурор самостоятелен в выборе мер прокурорского реагирования и вправе либо возбудить производство по делу об административном правонарушении, либо обратиться в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" требует от руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Нарушение требований пожарной безопасности свидетельствует о незащищенности личности, имущества от неконтролируемого горения, причиняющего материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан.

Таким образом, нарушение требований пожарной безопасности организацией, как безусловная опасность причинения вреда в будущем, может в силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела и установлено судом по пр.К.Маркса, 153 в г.Магнитогорске Челябинской области находится ТРК «Гостиный двор», состоящий из нежилого здания - многофункционального торгового комплекса; нежилого здания - торговый многофункциональный комплекс II очередь; нежилого здания - торговый центр III очередь, принадлежащий на праве собственности ООО «ИмперС» (т.1 л.д. 29-31, 119-209).

В ходе проведенной 29 марта 2018 года прокуратурой Правобережного района г.Магнитогорска, совместно с ОНДиПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области проверки, на указанном объекте были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки от 29.03.2018г. (т.1 л.д. 33-38), и подтвержденные ответом Врио начальника ОНДиПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО6 от 06.04.2018г. (т.1 л.д. 39-47), а именно:

- допущено устройство эвакуационных выходов со 2-го, 1-го, цокольного этажа по лестничным клеткам через торговые павильоны;

- часть дверей, ведущих в кладовые (складские) помещения не имеют требуемого предела огнестойкости;

- противопожарные дери не имеют устройства для самозакрывания; допущена парковка и стоянка автомобилей на расстоянии 2 метров от стен здания торгового комплекса;

- не над всеми дверями эвакуационных выходов и проходов установлены световые табло «Выход» с автономным источником питания;

- размещение дымовых пожарных извещателей системы автоматической пожарной сигнализации произведено с нарушением противопожарного расстояния;

- имеются помещения не оборудованные пожарными извещателями; отсутствуют крышки датчиков пожарных извещателей; система АПС размещена под фальш потолком;

- в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций зазоры и отверстия не заделаны строительным раствором, обеспечивающим требуемый предел огнестойкости; не предусмотрено отделение складских и кладовых от примыкающих поэтажных коридоров и торговых залов противопожарными перегородками на всю высоту до перекрытия;

- пространство травалаторов не отделено от примыкающих помещений противопожарными стенами;

- не отделены административные, подсобные, технические, разгрузочные помещения, помещения предпродажной подготовки и кладовые друг от друга и от примыкающих поэтажных коридоров и торговых залов противопожарными перегородками;

- допущено складирование различных материалов, в том числе горючих (мебели) в пространстве эвакуационных коридоров в помещении бойлерной, в подземной парковке;

- площади торговых помещений 2-го и 30го этажей не разделены на дымовые зоны;

- не все пути эвакуации в полной мере обеспечены лампами эвакуационного освещения, не восстановлена работоспособность эвакуационного освещения;

- спринклерные оросители системы автоматического водяного пожаротушения расположены над декоративным потолком (не выведены наружу для надежности их работы);

- двери открываются против направления эвакуации людей из здания;

- допущено устройство подсобных, складских помещений и хранение различных материалов в габаритах лестничного марша и под лестничным пространством;

- под трибунами зрительных залов кинотеатра допущено устройство складских помещений горючих материалов, а также служебные помещения;

- отсутствуют ограждения с перилами на лестничных маршах и лестничных площадках;

- имеются участки путей эвакуации, в которых высота в свету мене 2 метров;

- из торгового павильона «Эльдорадо» отсутствует рассредоточенный эвакуационный выход, при торговой площади 2261 кв.м;

- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками;

- допущено загромождение эксплуатационных путей и выходов различными материалами;

- не обеспечена ежемесячная проверка работоспособности пожарных насосных агрегатов;

- допускается в рабочее время загрузка (выгрузка) товаров по путям эвакуации;

- планы эвакуации 1,2,3 очередей комплекса в торговом павильоне «Уютерра» не соответствует действительности (изменена расстановка торговых площадей);

- допущено хранение под электрощитами;

- отсутствуют первичные средства пожаротушения;

- во всех точках быстрого питания отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, ответственные за пожарную безопасность;

- в коридоре фуд-корта (подсобное помещение) отсутствует эвакуационное помещение;

- направление путей эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности;

- допущено сужение путей эвакуации у магазина «Остин»;

- допущена эксплуатация холодильника и микроволновой печи в складском помещении магазина «Zolla»;

- дверь эвакуационного выхода из магазина «Пафос» совмещенная с магазином «Sela», дверь из магазина «Intimissimi» совмещенная с магазином «Belwest» закрыта, что не обеспечивает свободное открывание без ключа;

- не представлены акты проверки пожарных кранов;

- на 2-м этаже северный выход между бутиками «Модница» и «Тудейс» расположено выгороженное помещение;

- эвакуационное освещение должно находится в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания (кинозалы). В кинозалах неисправны световые оповещатели;

- в помещении склада магазина «М.Видео» в пожарном кране отсутствует полугайка;

- просрочены (неисправны) огнетушители;

- в помещении охраны дополнительно эксплуатируются нагревательные приборы;

- в юго-восточном эвакуационном выходе (из магазина «Перекресток») в ПК нарушена скатка рукава (одинарная);

- в бутике «Sale» отсутствует ствол в ПК;

- перекрытие склада в бутике «Модис» не выполнено противопожарным;

- модули тушения дренчерной завесы просрочены;

- оросители закрыты под декоративным потолком;

- допущена эксплуатация пожарного крана с нарушением присоединения к пожарному стволу;

- противопожарные двери в противопожарных преградах тамбур-шлюзов лифтовых холлов не имеют устройства для самозакрывания дверей;

- нарушена целостность противопожарных дверей, дверь закрывается на ключ (эвакуационный выход 1 этаж);

- допущен склад на путях эвакуации магазина «Альбатрос»;

- руководителем не проведена проверка состояния огнезащитной обработки горючих отделочных материалов стен коридоров административного отделения;

- при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации не обеспечено дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны в автоматическом режиме;

- к пожарному гидранту, расположенному с восточной стороны здания отсутствует возможность подъезда;

- пожарный гидрант с северной стороны здания затоплен;

- на эвакуационном выходе с правой стороны от центрального входа размещено оборудование торговой точки - оптика;

- допущена эксплуатация электрочайника с видимым повреждением провода.

Государственным инспектором ФИО5, на основании распоряжения Врио начальника ОНДиПР № 2 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО6 от 13.04.2018г. (т.1 л.д.67-68), в период с 18.04.2018г. по 19.04.2018г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ИмперС» на объекте Торговый центр «Гостиный двор», в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки № от 24.04.2018г. (т.1 л.д. 69-72), а именно:

1. эвакуационные пути и выходы из торгового комплекса не соответствуют строительным проектам и специальным техническим условиями на здания;

2. в торговом комплексе имеются помещения, которые не обеспечены дымовыми пожарными извещателями системы автоматической пожарной сигнализации;

3. спринклерные оросители системы автоматического водяного пожаротушения расположены над декоративным потолком (не выведены наружу для надежности их работы);

4. часть дверей ведущие в кладовые (складские) помещения не имеют требуемого предела огнестойкости не менее EI 45, на дверях отсутствуют пломбы завода изготовителя со знаком пожарной безопасности (деревянные двери) (все очереди торгового комплекса);

5. не предусмотрено отделение складских и кладовых от примыкающих поэтажных коридоров и торговых залов противопожарными перегородками 1-го типа REI 45 и перекрытиями 3-типа REI 45.

6. противопожарные двери не имеют устройства для самозакрывания и противопожарных преградах, пожароопасных, технических, складских и других помещений Стрекоза, Перекресток, Северная «Мегафон», Модис, Эльдорадо, Фешен поинт, Села, Снежная Королева;

7. пространство эскалаторов в уровне 1-ого и 2-ого эаже 3-ей очереди не выделены противопожарными перегородками 1-ого типа с пределом огнестойкости не менее EI 45 с самозакрывающимися дверями, либо не выделены противодымными экранами, выполненные из негорючего материала, обеспечивающие выпуск полотен высотой не мене 2,5 метра от уровня пола;

8. неисправны или отсутствуют первичные средства пожаротушения - огнетушители;

9. допущено загромождение эвакуационных путей и выходов различными материалами, изделиями, оборудованием, мусором и другими предметами (служебные коридоры магазина Перекресток);

10. допущено размещение склада на путях эвакуации бутик Павловский, №, ИП Б.Н.И., №, Нинель;

11. дверь закрывается на ключ эвакуационный выход 1-й этаж (пути эвакуации лестничный марш из магазинов Детский мир, М-Видео, Перекресток;

12. модули пожаротушения в первой очередь в бутиках №, №, Бенефис, Снежная Королева, ФИО7 не выведены из декоративного потолка;

13. допущено размещение дымовых пожарных извещателей системы автоматической пожарной сигнализации на расстоянии менее 0,5 метра до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников Снежная Королева;

14. допущено хранение под электрощитами ООО «Верди Урал», Сергейс Пицца - ИП А.С.Г., NewYorker, Centro, Pelikankids, Карри, Модис, Любимчик, Канцелярская мышь, Перекресток, Фан-дей;

15. допущено хранение различных материалов в габаритах под лестничным маршем (под лестничным пространством через магазин «Домовой» - хлебный марш) размещение детских машинок, плавающих устройств для летнего бассейна и т.д.;

16. в здании торгового центра не над всеми дверями эвакуационных выходов (и проходов), в том числе из торговых залов, установлены световые табло «Выход» с автономными источниками питания, которые являются частью системы оповещения и управлением эвакуации людей при пожаре (северный центральный выход на ул.Ворошилова);

17. не все пути эвакуации обозначены знаками пожарной безопасности (направление к эвакуационным выходам).

На основании данного акта проверки, государственным инспектором ООО «ИмперС» выдано предписание №, с установлением срока устранения обязательных требований пожарной безопасности до 14 мая 2018г. (т.1 л.д. 73-76).

Постановлением об административном правонарушении от 07 мая 2018г. должностное лицо - заместителя директора по безопасности ООО «ИмперС» Б.Т.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11,16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7 настоящей статьи, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 руб. (т.2 л.д. 120-124).

Ответчиком в обоснование своих возражений и устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности представлены договор подряда от 17.04.2018г. между ООО «Трест Магнитострой» и ООО «ИмперС» по выполнению работ по поставке и монтажу противодымных штор в количестве 48 штук на объекте по адресу <...> ТРК «Гостиный двор» (т.1 л.д. 87-90); акт выполненных работ от 10.05.2018г. по поставке и монтажу противодымных штор в количестве 48 штук (т.2 л.д. 196); Специальные технические условия на проектирование и строительство в части обеспечения пожарной безопасности на объекте ТРЦ «Гостиный двор», разработанные ООО «Институт независимых экспертиз» (т.2 л.д. 90-102), получившие положительное заключение нормативно-технического совета управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области (т.2 л.д. 85-89); а также фотоматериалы с описанием произведенных работ.

Кроме того, 02.04.2018г. 25 пожарно-спасательной частью было проведено занятие по решению пожарно-технических задач на ТРК «Гостиный двор». В ходе проведения занятия была проведена сработка систем пожарной автоматики, с последующей эвакуацией посетителей и персонала ТРК, по имеющимся путям эвакуации. Время эвакуации составило 7 минут. Количество эвакуированных - 300 человек персонала, 275 человек - посетителей (т.1 л.д. 86).

На основании протокола заседания инициативной группы ООО «ИмперС» о создании общественного учреждения от 17.04.2018г., создано общественное учреждение пожарной охраны «Добровольная пожарная дружина» ООО «Имперс». Согласно положению об общественном учреждении, целью создания добровольной пожарной охраны является участие в профилактике пожаров на территории и объектах ООО «Имперс» (т.2 л.д. 183-187).

Между тем, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела ответчиком не в полном объеме устранены нарушения требований пожарной безопасности. Данное обстоятельство подтверждается, в том числе сводной таблицей по устранению недостатков, представленной ответчиком, в которой указано, что часть работ по устранению недостатков выполняется, по некоторым видам работ указаны сроки выполнения 19-20 мая 2018г. (т.2 л.д. 189-195).

Кроме того, помимо акта выполненных работ по установке противодымных штор, ответчиком не представлено суду доказательств работоспособности данного оборудования, подтвержденной заключением специализированной организации.

Правовое значение для приостановления деятельности по эксплуатации объекта имеет выяснение вопроса о том, создает ли осуществляемая деятельность опасность причинения вреда в будущем. Суд приходит к выводу, что функционирование объекта в нарушение указанных выше противопожарных норм создает угрозу нарушения конституционного права граждан, поскольку создает угрозу состоянию защищенности жизненно важных интересов личности и общества и последствий причинения возможного вреда.

Таким образом, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ИмперС» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, приостановлении деятельности юридического лица до устранения нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Возложить на ООО «ИмперС» обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности.

Приостановить деятельность ООО «ИмперС» путем запрета эксплуатации нежилого здания - многофункционального торгового комплекса; нежилого здания - торговый многофункциональный комплекс II очередь; нежилого здания - торговый центр III очередь, расположенные по адресу <...> до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке через Правобережный районный суд г.Магнитогорска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: