Решение № 12-450/2024 от 17 июня 2024 г. по делу № 12-450/2024

12-450/2024

44RS0001-01-2024-004105-48


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кострома 18 июня 2024 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Шигарев С.Ю.,

с участием генерального директора ООО «Управляющая компания «Наш Дом+» ФИО37.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Наш Дом+» ФИО33. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 № 05-15-2023 от 06.07.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ ФИО10, <дата> года рождения уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, являющегося генеральным директором ООО «Управляющая компания «Наш Дом+»

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 от 06 июля 2023 года ФИО11. как должностное лицо генеральный директор ООО «Управляющая компания «Наш Дом+» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, ФИО12 с соблюдением срока на обжалование, исчисленного после получения лично копии постановления, обратился с жалобой в суд, в обоснование, указав, что постановление по делу об административном правонарушении им получено 22.04.2024. Истёк срок привлечения к административной ответственности, который составляет три месяца со дня выявления нарушения. Полагает, что протокол об административном правонарушении составлен в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ, то есть с нарушением сроков. Кроме того, заявитель считает, что он не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, что является основанием для прекращения производства по делу. Просит постановление отменить и прекратить производство по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Постановление получено ФИО13

ФИО14 доводы изложенные в жалобе поддержал, дополнительно пояснил, что извещения о рассмотрении дела не получал. Узнал о постановлении через портал Госуслуги, после чего незамедлительно обратился в ГЖИ за копией постановления, которую получил лишь 22.04.2024. Также отметил, что административное правонарушение стало возможным ввиду нестабильной работы системы ГИС ЖКХ, старых рабочих станций; так как обращение в итоге было рассмотрено, полагает возможным считать правонарушение малозначительным.

Представитель Государственной жилищной инспекции Костромской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы ФИО34. в отсутствие их представителя, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

В представленном ходатайстве инспекция выразила несогласие с жалобой ФИО15., пояснили, что в период с 02.03.2023 по 03.03.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит, предметом которого явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом № 53 по <адрес>. По результатам проведенного инспекционного визита в отношении генерального директора ООО «УК «Наш Дом+» ФИО16 составлен протокол № 05-15 от 26.04.2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, уведомление о составлении протокола направлено заказным письмом с уведомлением ФИО4 по его месту регистрации - <адрес>. Согласно отчета об отслеживании отправления срок хранения отправления истек 21.04.2023 в связи с чем конверт с извещением вернулся в адрес Инспекции в связи с истечением срока его хранения. Протокол передан на рассмотрение уполномоченному должностному лицу - заместителю начальника инспекции ФИО1, который определением от 30.05.2023 № 02-15-2023 отложил его рассмотрение на 06.07.2023 11-00 часов. Данное определение с сопроводительным письмо заказным письмом с уведомлением направлено ФИО4, по его месту регистрации - <адрес>. Согласно отчета об отслеживании отправления срок хранения отправления истек 14.04.2023. Конверт с извещением вернулся в адрес Инспекции в связи с истечением срока его хранения. С учетом вышеизложенного протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО4 и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии директора ООО «УК «Наш Дом+» ФИО19., надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте оставления протокола и рассмотрения дела. Акт по результатам инспекционного визита составлен 03.03.2023, Постановление вынесено 06.07.2023, то есть с соблюдением требований ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ до истечения установленного срок давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет;

По смыслу закона (данной нормы КоАП РФ) объективную сторону правонарушения, учитывая, что диспозиция статьи носит бланкетный характер, составляют нарушения правил в области управления многоквартирными домами, притом, что подобная деятельность хозяйствующих субъектов по управлению многоквартирными домами является предпринимательской. Такие Правила устанавливаются нормативным актом.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Наш Дом+» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 044000013 от 10.04.2015.

Из обращения ФИО6 следует, что на обращение в адрес ООО «УК «Наш Дом+» через ГИС ЖКХ 11.11.2022 № 44-2022-1882 не получен ответ.

На основании приказа государственной жилищной инспекцией Костромской области от 01.03.2023 №23 в период с 02.03.2023 по 03.03.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит, предметом которого явилось соблюдение лицензиатом обязательных лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным <адрес> по <адрес>.

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.п. «з» п. 4 Правил №416 управление МКД обеспечивается выполнением стандартов, в том числе прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 35 Раздела VIII Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 в редакции от 13.09.2018 года (далее - Правила № 416). Запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное».

Согласно п. 36 Раздела VIII Правил № 416 срок ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в МКД по вопросам, не перечисленным в. П. 31, 32, 34 Правил №416, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией соответствующего запроса (обращения).

В ходе проверки установлено, что ответ на обращение ФИО6 от 11.11.2022 за № 44-2022-1882 в системе ГИС ЖКХ ООО «УК «Наш Дом+» не размещен.

Частью 4 статьи 32 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственность» (далее - Закон) установлено, что руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 15.02.2023 лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является ФИО20, следовательно, он является должностным лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, не направив ответ на обращение от 11.11.2022 за № 44-2022-1882 в адрес ФИО6 в течение 10 рабочих дней, то есть до 25.11.2022, генеральный директор ООО «УК «Наш Дом+» ФИО21 нарушил требования п. 36 Раздела VIII Правил 416, требования ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и должностное лицо административного органа, верно, пришло к выводу о виновности ФИО35 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, для должностных лиц согласно ст.4.5 КоАП РФ по данной норме он составляет один год. Акт по результатам инспекционного визита составлен 24.01.2023, постановление вынесено 18.04.2023, то есть с соблюдением требований ч.3 ст.4.5 КоАП РФ до истечения установленного срок давности привлечения к административной ответственности.

Факт совершения ФИО36 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.2 КоАП РФ и его вина подтверждаются совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела материалов: протоколом об административном правонарушении №05-15 от 26.04.2023, обращением ФИО6 от 11.11.2022, приказом о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 01.03.2023 в ходе которой установлено, что ответ в установленный срок направлен не был, актом проверки от 03.03.2023 № 04-15-ИВ, выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая оценка.

В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, административный орган правильно установил виновность своим постановлением от 06.07.2023 генерального директора ООО «УК «Наш Дом+» ФИО22. по ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Доводы ФИО23 о том, что о месте и времени рассмотрения дела он не надлежащим образом не извещался, судом проверены, они своего подтверждения не нашли. По результатам проведенного инспекционного визита в отношении генерального директора ООО «УК «Наш Дом+» ФИО24 составлен протокол № 05-15 от 26.04.2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Уведомление № от <дата> на протокол направлено заказным письмом с уведомлением направлено ФИО25., трек № (реестр от 16.03.2023), по его месту регистрации - <адрес>. Согласно отчета об отслеживании отправления № срок хранения отправления истек 21.04.2023. Конверт с извещением вернулся в адрес Инспекции в связи с истечением срока его хранения. Протокол передан на рассмотрение уполномоченному должностному лицу - заместителю начальника инспекции ФИО1, который определением от 30.05.2023 № 02-15-2023 отложил его рассмотрение на 06.07.2023 11-00 часов. Данное определение с сопроводительным письмо от 30.05.2024 №И-02-17/1593 заказным письмом с уведомлением направлено ФИО26., трек номер № (реестр инспекции от 31.05.2023), по его месту регистрации - <адрес>. Согласно отчета об отслеживании отправления № срок хранения отправления истек 14.04.2023. Конверт с извещением вернулся в адрес Инспекции в связи с истечением срока его хранения.

В соответствии с ч. 2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

С учетом вышеизложенного протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ФИО28 и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии директора ООО «УК «Наш Дом+» ФИО27., надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте оставления протокола и рассмотрения дела.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих должностных обязанностей, в связи с чем совершенное ФИО29 правонарушение нельзя признать малозначительным.

Нарушений КоАП РФ при производстве по делу не допущено. Наказание должностному лицу назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, оснований для применения положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Костромской области ФИО1 № 05-15-2023 от 06.07.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ генерального директора ООО «Управляющая компания «Наш Дом+» ФИО31 - оставить без изменения, а жалобу ФИО32 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья: С.Ю. Шигарев