Решение № 12-229/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-229/2017

12-229/17


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2017 г. г. Щелково

Судья Щелковского городского суда Московской области Петрова Е.Ю., рассмотрев жалобу ООО «Транс - Авто» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором УГАДН по МО ФИО8. в отношении ООО «Транс – Авто», в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором УГАДН по МО ФИО9 ФИО6 был составлен Протокол МО № об административном правонарушении. Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. по адресу: <адрес> водитель автобуса «ФОРД» с государственным регистрационным номерным знаком № ФИО2 осуществлял регулярную перевозку пассажиров без карты маршрута регулярных перевозок установленного образца. Таким образом, ООО «ТРАНС-АВТО» (ИНН №, ОГРН №) совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного протокола ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором УГАДН по МО Тончинским ФИО7 было вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ООО «ТРАНС-АВТО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 (Триста тысяч) рублей.

ООО «Транс - Авто», не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в Щелковский городской суд Московской области с жалобой об отмене данного постановления о наложении на Общество административного наказания в виде штрафа, в которой утверждало об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Транс - Авто» ФИО3, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила отменить постановление государственного инспектора УГДН по МО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Пояснила, что между ООО «ТРАНС-АВТО» и Министерством транспорта Московской области заключен Договор №МТ-№ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между Министерством транспорта Московской области и ООО «Транс-Авто» было заключено дополнительное соглашение № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ № №, дающее право ООО «Транс-Авто» продолжать пассажирские перевозки по маршруту № сроком на 5 (пять) лет до 12.11.2017г. В соответствие с этим Министерством транспорта <адрес> было выдано Разрешение на право работы по маршруту № «Щелково (<данные изъяты>» с регистрационным № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транс-Авто» надлежащим образом утвердило Паспорт автобусного маршрута № «Щелково (платф. <данные изъяты>» в Министерстве транспорта <адрес>. В результате чего маршрут № был включен в реестр маршрутов регулярных перевозок за номером №.

ООО «Транс-Авто» также является владельцем бессрочной лицензии № от ДД.ММ.ГГГГг., выданной УГАДН по МО на осуществление деятельности по перевозке пассажиров. На данный момент Договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам не расторгнут, но актуальные маршрутные карты Обществу с ограниченной ответственностью «ТРАНС-АВТО» Министерством транспорта Московской области не выданы. Данные действия/бездействия Министерства транспорта <адрес> были обжалованы Обществом в судебном порядке. Арбитражным судом Московской области ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ было вынесено Решение, согласно которому было признано незаконным бездействие Министерства транспорта Московской области, выразившееся в форме невыдачи ООО «ТРАНС-АВТО» карты маршрута № «<данные изъяты>» и обязало Министерство транспорта Московской области выдать ООО «ТРАНС-АВТО» карты маршрута № «<данные изъяты>». Однако Министерство транспорта Московской области обжаловало данное решение в Десятый арбитражный апелляционный суд, в котором оно находится на рассмотрении на данный момент, решение по жалобе не принято. Карты маршрута № «<данные изъяты> (<данные изъяты>» Министерством транспорта Обществу с ограниченной ответственностью «ТРАНС-АВТО» не выданы. О данном судебном процессе в надлежащем порядке уведомлен Балашихинский межрайонный отдел автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Управления государственного автодорожного надзора по Московской области (УГАДН по МО).

Вместе с тем, в случае прекращения исполнения обязательств ООО «ТРАНС-АВТО» по Договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам, для Общества могут настать последствия несоответствия лицензионным требованиям, предусмотренных п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. №280), что влечет за собой отзыв лицензии у перевозчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав заявителя, а также государственного инспектора УГАДН по МО ФИО5, просившего в удовлетворении жалобы отказать, изучив материалы дела, суд находит, что жалоба ООО «Транс-Авто» подлежит удовлетворению в части, а постановление государственного инспектора УГАДН по МО ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Транс - Авто» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ об административных правонарушениях, изменению в силу следующего.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Транс-Авто» признано виновным в нарушении требований ст. 28, п. 3 ст. 35 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст. 28, п. 3 ст. 35 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Транс - Авто» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором УГАДН по МО ФИО5 было вынесено Постановление № в отношении ООО «Транс - Авто» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

При рассмотрении дела должностным лицом УГАДН по МО правильно установлены обстоятельства, по которым ООО «Транс - Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, а именно использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Вина ООО «Транс -Авто» подтверждается: актом № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением «№ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела. Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.11.33 ч. 4 КоАП РФ.

Вместе с тем суд усматривает основания для изменения постановления по делу об административном правонарушении в части назначенного наказания.

В соответствии со ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ч.2 ст. 3.4 Кодека РФ об административных правонарушениях предусматривает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судом установлено, что ООО «Транс -Авто» является субъектом малого предпринимательства. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В материалах дела не имеется доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, доказательства причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера административным органом не представлены. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя жалобы реального имущественного ущерба кому бы то ни было и доказательства предъявления иска о возмещении такого вреда (ущерба).

При таких обстоятельствах в рассматриваемой ситуации у суда имеются основания для изменения в порядке, определенном ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, меры наказания с административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора УГАДН по МО ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ изменить, назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Авто» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Федеральный судья Е.Ю. Петрова