Решение № 2А-2310/2025 от 18 мая 2025 г. по делу № 2А-2310/2025

Копия дело № 2а-2310/2025г.

УИД: 16RS0049-01-2019-010576-95


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья «Академия уюта» (далее – ТСЖ «Академия уюта») к муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани), заместителю главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО1, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г.Казани) о признании незаконным решения и обязании устранить допущенное нарушение прав.

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Академия уюта» (далее – административный истец) обратилось в суд с административным иском к Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани (далее – административный ответчик) о признании незаконным решения и обязании устранить допущенное нарушение прав. В обоснование административного иска указано, что согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 16:50:070117:82, площадью 31 628 кв.м., с видом разрешенного использования «многоквартирный дом» поставлен на государственный кадастровый учет в 2011 году. Ранее в 2013 году, Администрацией Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани было подготовлено постановление Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании участка многоквартирным жилым домом № по улице Хади Такташа г.Казани». Согласно письма Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ за №, данное постановление в настоящее время является неактуальным, размежевание земельного участка возможно на основании нового проекта межевания территории. Между тем, при обращении с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом № по ул.Хади Такташа г.Казани административному истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Поскольку административный ответчик, как орган местного самоуправления уклоняется от формирования земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный жилой дом, что противоречит положениям пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации,Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, ТСЖ «Академия уюта» обратилось в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО1 об отказе в предоставлении услуги по утверждению проекта межевания территории, занимаемого многоквартирным жилым домом № по <адрес> и возложении на Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ТСЖ «Академия уюта» об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным жилым домом № по <адрес>.

Судом к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – заместитель главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО1, ИК МО г.Казани; в качестве заинтересованных лиц – специалист Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО2, товарищество собственников недвижимости Хади Такташа 121, общество с ограниченной ответственностью «Ремонтсервис», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», публичное акционерное общество «Ростелеком», кадастровый инженер АО «БТИ РТ» ФИО3, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани), муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани»).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель административных соответчиков ИК МО <адрес>, Администрации Вахитовского и <адрес>ов ИК МО <адрес> в одном лице, с административными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Законе N 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Из частей 2-5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищный Кодекс Российской Федерации введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П).

Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, административный истец как собственник помещений в многоквартирном доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

Как указано выше, условием и моментом возникновения права общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», является факт формирования земельного участка и проведения его государственного учета. При этом собственникам помещений под многоквартирным домом не может принадлежать одновременно два, или более земельных участка.

По смыслу приведенных норм жилищного законодательства, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в силу закона находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Данная норма закона является императивной и действует независимо от фактически сложившихся правоотношений.

Постановлением Исполкома муниципального образования г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ N 2020 утверждён Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по утверждению проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом, в соответствии с пунктом 1.3 которого исполнителем муниципальной услуги является Исполнительный комитет г.Казани; непосредственными исполнителями муниципальной услуги являются районные администрации, в том числе Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани. В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление Исполнительного комитета г.Казани об утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом; письмо о приостановлении предоставления муниципальной услуги либо письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 31 628 кв.м. +/-124,48 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, категории земли – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – многоквартирный дом поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-98).

В границах земельного участка с кадастровым номером № располагается 10 объектов недвижимости, из них 5 объектов недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № являются объектами капитального строительства (нежилыми сооружениями).

Объекты с кадастровыми номерами: №, №, №, №, № являются многоквартирными домами, которые были поставлены на государственный кадастровый учет в 2013г.

Объекты (многоквартирные дома) с порядковыми номерами: 123а, 123б, 123 с кадастровыми номерами: 16№ входят в сферу обслуживания общества с ограниченной ответственности «Ремонтсервис». Объект (многоквартирный дом) с порядковым номером 121 и с кадастровым номером № входит в сферу обслуживания товарищества с собственников недвижимости Хади Такташа, 121. Объект (многоквартирный дом) с порядковым номером 119 и с кадастровым номером № входит в сферу обслуживания ТСЖ «Академия Уюта».

По сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, председателем правления ТСЖ «Академия Уюта» является гражданин ФИО4 (ИНН №).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани ФИО5 было вынесено постановление № «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № по <адрес>», а именно с учётом рекомендуемого расчёта долей в праве собственности на общее имущество в многоквартирном жилом доме, в том числе на земельный участок, а также протокола публичных слушаний по проекту межевания территории от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении проекта межевания территории многоквартирного жилого <адрес> и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 8 510 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, занимаемого многоквартирным жилым домом № по <адрес> на кадастровом плане территории; с установлением для земельного участка вида разрешённого использования – многоквартирный жилой дом. При этом уполномоченному представителю собственников помещений многоквартирного жилого дома было постановлено представить в месячный срок в уполномоченный орган соответствующие документы для проведения государственного кадастрового учёта земельного участка (л.д. 102-114).

ТСЖ «Академия уюта» обратилось в АО «БТИ РТ» для заключения договора на выполнение кадастровых работ для подготовки межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер АО «БТИ РТ» ФИО6 подготовила межевой план в связи с образованием земельного участка путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадь образуемого земельного участка составляет 8 510 кв.м. Образуемый земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала №. Право собственности на образуемый земельный участок возникает не с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости. Согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования участка и проведения его государственного кадастрового учёта земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирным жилым домом с количеством этажей - 17. В соответствии с утвержденными на территории г.Казани Правилами землепользования и застройки в редакции решения Казанской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с разрешенным использованием «для многоквартирных домов» составляют: по минимальному размеру – 2 200 кв.м, максимальный размер – 50 000 кв.м. Доступ к землям общего пользования для вновь образованного земельного участка обеспечивается посредством земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:18226. Разрешенное использование земельного участка - под дорогу. Образуемый земельный участок расположен в зоне ОЖ - зоне смешанной жилой общественной застройки (л.д.12-19).

На обращение уполномоченного представителя собственников помещений многоквартирного жилого дома ТСЖ «Академия Уюта» ФИО4 о внесении изменений в постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № по <адрес>», глава Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО7 в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщил, что постановление ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом № по <адрес>» на сегодняшний день является неактуальным, в настоящее время в границах земельного участка с с кадастровым номером 16:50:070117:82 расположены многоквартирные жилые дома № №, 121, 123, 123а, 123б по <адрес>, в связи с чем размежевание указанного земельного участка возможно на основании нового проекта межевания территории (л.д. 117).

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном <адрес> по адресу: <адрес> ТСЖ «Академия уюта» ДД.ММ.ГГГГ принято решение о формировании земельного участка, на котором расположен указанный дом, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 99-101).

Административный истец в лице председателя ТСЖ «Академия уюта» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился с соответствующим заявлением к главе Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, в котором со ссылкой на статью 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статью 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации просил утвердить проект межевания территории, занимаемой многоквартирным домом № по <адрес> (л.д. 118).

По итогам рассмотрения данного заявления и документов, предоставленных ТСЖ «Академия Уюта» письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО1 был дан отказ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом со ссылкой на то, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирных домов на нем расположенных, тогда как в соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Суд не соглашается с указанными доводами административных ответчиков, поскольку они не основаны на нормах действующего и подлежащего применению закона.

Как следует из совокупности взаимосвязанных положений вышеприведенных норм закона, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

Между тем, доказательств наличия перечисленных юридически значимых обстоятельств административными ответчиками не представлено.

Вопреки доводам административных ответчиков, постановление Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании участка многоквартирным жилым домом № по <адрес>», не свидетельствует о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома, поскольку данное постановление в установленные в нём сроки не реализовано. В 2016г. на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-п земельный участок с кадастровым номером 16:50:070117:82 из которого испрашивается к образованию спорный земельный участок, на период строительства многоквартирного дома был передан Государственному резервному фонду земель при Президенте Республики Татарстан, в связи, с чем постановление Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является неактуальным, необходим новый проект межевания территории, о чём собственно сам административный ответчик и указал административному истцу в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 117). При этом как следует из уведомления Управления Росреестра по Республике Татарстан, адресованного представителю ТСЖ «Академия Уюта» от ДД.ММ.ГГГГ № № в государственном кадастровом учёте земельного участка испрашиваемого к образованию административным истцом отказано, со ссылкой на отсутствие в проекте межевания от ДД.ММ.ГГГГ № сведений об исходном земельном участке, способе образования ЗУ1, а также на отсутствие сведений о границах изменяемых земельных участках. Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации текстовая часть проекта межевания территории включает в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, а в силу подпункта 4 пункта 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (л.д. 115).

С учётом изложенного земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не был сформирован и поставлен на кадастровый учёт.

В пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. При этом проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 2 части 4 статьи 41, часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

Следовательно, именно на административных ответчиках лежит обязанность по утверждению проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным домом, невыполнение указанных действий нарушает права административного истца как товарищества собственников жилья в многоквартирном жилом доме на формирование границ принадлежащих им на праве общей долевой собственности земельного участка.

Ссылка административных ответчиков в оспариваемом отказе на пункт 26 разъяснения постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» является несостоятельной исходя из характера спорных правоотношений.

Согласно пункту 2.9 Административного регламента, утв.постановлением Исполкома муниципального образования г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ N 2020, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: 1. Наличие недостоверных сведений, представленных заявителем, в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Регламента; 2. Наличие обременений или прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок; 3. С заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 4. Поступление ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для предоставления муниципальной услуги, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе; 5. Обращение за предоставлением муниципальной услуги лица, не указанного в пункте 1.2 настоящего Регламента; 6. Несоответствие сведений, указанных в заявлении, сведениям, содержащимся в документах, прилагаемых к заявлению.

Данный перечень оснований является исчерпывающим.

Оснований для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента, в обжалуемом решении - письме Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, не приведено.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения согласно части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений подпункта «в» пункта 3 части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимися в пунктах 17, 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 КАС РФ является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, суд приходит к выводу, что отказ, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и необоснованным, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм материального права и не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Следовательно, административные исковые требования ТСЖ «Академия Уюта» в части признания незаконным отказа в утверждении проекта межевания территории, занимаемой многоквартирным жилым домом, подлежат удовлетворению.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В силу статей 5, 6 Устава муниципального образования города Казани, утв. решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав муниципального образования города Казани), органом местного самоуправления является Исполнительный комитет.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани, в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы.

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани.

Согласно частей 1, 3 статьи 38 Устава муниципального образования города Казани, Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В соответствии с частями 2 и 17 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани в полномочия Исполнительного комитета, среди прочего, входят:

-в сфере управления муниципальной собственностью: осуществление формирования муниципальной собственности; управление муниципальной собственностью города Казани; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; решения вопросов создания, приобретения и использования объектов муниципальной собственности; решение вопросов создания, приобретения и использования объектов муниципальной собственности;

-в сфере земельных отношений: осуществление работ по образованию земельных участков; предоставление земельных участков в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в пределах своей компетенции; оформление и выдача договоров купли-продажи, договоров аренды, договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

Согласно пункту 1.2 Решения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В соответствии с пунктами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани, помимо прочего, входит: принятие участия в формировании земельных участков, расположенных на территории районов; осуществления подготовки об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

В силу изложенного, учитывая, что решение вопроса об образовании земельного участка отнесено как к компетенции ИК МО г.Казани, так и к Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани, к каждому из указанных образований в пределах своих полномочий, при этом администрация района является только непосредственным исполнителем муниципальной услуги и входит в состав территориальных органов ИК МО г.Казани, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца, исходя из обстоятельств дела, с учетом вышеизложенных полномочий возлагает на административных соответчиков ИК МО г.Казани и Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных административным регламентом, рассмотреть повторно заявление ТСЖ «Академия уюта» в лице председателя правления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта межевания территории, занимаемого многоквартирным жилым домом № по <адрес>.

В данном деле срок обращения в суд не пропущен, исходя из даты вынесения оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГ и даты обращения административного истца в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ТСЖ «Академия уюта» удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги по утверждению проекта межевания территории, занимаемого многоквартирным жилым домом № по <адрес>, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО1

Обязать Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных административным регламентом, рассмотреть повторно заявление ТСЖ «Академия уюта» в лице председателя правления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении проекта межевания территории, занимаемого многоквартирным жилым домом № по <адрес>.

Обязать Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2025.