Решение № 2-1406/2017 2-1406/2017 ~ М-1538/2017 М-1538/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2-1406/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> г. ФИО3 26 октября 2017 года

Лазаревский районный суд г. ФИО3 <адрес> в составе:

Судьи Радченко Д.В.

при секретаре ФИО5

с участием

представителя истца ФИО6

на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации города ФИО3 к ФИО2 о сносе самовольной постройки и освобождении самовольно занятого земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г. ФИО3 обратилась в Лазаревский районный суд г. ФИО3 с иском к ФИО2, в котором просил признать самовольным строением - двухэтажный жилой дом общей площадью 85 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0104001:1231, по адресу: город ФИО3, <адрес>. Обязать ФИО2 осуществить за её счет снос двухэтажного жилого дома общей площадью 85 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0104001:1231, по адресу: город ФИО3, <адрес>. Освободить за её счет самовольно занятый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 4,2 кв.м, расположенный по адресу: город ФИО3, <адрес> путем сноса объекта капитального строительства и вывоза отходов.

В обоснование доводов указала на то, что по результатом проверки Управления муниципального земельного контроля администрации города ФИО3 установлено, что земельный участок площадью 271 кв.м с кадастровым номером 23:49:0104001:1231, расположенный по адресу: город ФИО3, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства. На указанном земельном участке за ответчиком зарегистрировано право собственности на вышеуказанный двухэтажный жилой дом. Вместе с тем, указанный жилой дом частично находится за пределами правомерной границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0104001:1231. Таким образом, двухэтажный жилой дом частично располагается за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0104001:1231, на не сформированном и не поставленном на государственный кадастровый учет земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования город-курорт ФИО3, т.е. на не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В судебном заседании представитель администрации города ФИО3 ФИО6 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик ФИО2и ее представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания извещены, что подтверждается расписками и СМС об извещении о слушании дела.

Таким образом, судом предприняты меры к надлежащему извещению ответчика о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, однако ответчик и её представитель в судебные заседания не являлся, о причинах своей неявки суду не сообщили, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не представили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.

Таким образом в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в порядке осуществления муниципального земельного контроля, в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена проверка правомерности использования земельного участка с кадастровым номером 23:49:0104001:1231, расположенного по адресу: город ФИО3, <адрес>.

По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок площадью 271 кв. м с кадастровым номером 23:49:0104001:1231, расположенный по адресу: город ФИО3, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АИ №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3 утвержденными решением ГСС от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, с минимально допустимым отступом от границ земельного участка 3 метра, коэффициент использования территории - 0,5 %.

На указанном земельном участке за ФИО2 зарегистрировано право собственности на двухэтажный жилой дом, общей площадью 85 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации права №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АК №.

Вместе с тем, двухэтажный жилой дом, общей площадью 85 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО2, частично находится за пределами правомерной границы земельного участка с кадастровым номером 23:49:0104001:1231

Согласно схеме, предоставленной департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города ФИО3 объект капитального строительства занимает площадь в 4,2 кв. м земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно ответу Муниципального бюджетного учреждения города ФИО3 «Центр геоинформационных технологий» от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0404001:1231 администрация города ФИО3 не выдавала.

По сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города ФИО3, указанный земельный участок расположен в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курорта, частично в границах «ВД» - водоохранная зона Черного моря (500 метров).

В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города ФИО3 информация о проекте планировки территории и (или) проекте межевания территории в районе земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404001:1231 не значится.

Таким образом, учитывая, что двухэтажный жилой дом, общей площадью 85 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО2, частично располагается за пределами земельного участка с кадастровым номером 23:49:0104001:1231, на не сформированном и не поставленном на государственный кадастровый учет земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования город-курорт ФИО3, т.е. на не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, в связи с чем, обладает признаком самовольной постройки, установленным пунктом 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ. Кроме этого, использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности при возведении указанного двухэтажного жилого дома, осуществлялось без правоустанавливающих и право удостоверяющих документов, в нарушение ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

В результате проверки управлением составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, фото таблица.

Таким образом, при возведении спорного объекта недвижимости застройщиком грубо нарушены нормы права действующего законодательства.

Согласно п. 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для признания объекта самовольным достаточно одного признака самовольной постройки, указанного в п.1 ст. 222 ГК РФ: - спорное строение возведено с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частями, строящимися, реконструируемым в границах, принадлежащего застройщику земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Полномочия органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства определены статьей 8 Градостроительного кодекса РФ.

Как указано ранее, администрацией города ФИО3 на вышеуказанном земельном участке ФИО2 разрешение на строительство или реконструкцию не выдавалось.

Фактически, на указанном земельном участке расположен двухэтажный жилой дом, возведенный без получения соответствующего разрешения на строительство и с нарушением минимальных отступов от границ земельного участка, а именно с заступом на соседний земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности города-курорта ФИО3 площадью 4,2 кв.м.

На основании изложенного, спорное строение содержит признаки самовольной постройки, указанные в п. 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, а, следовательно, подлежит сносу.

Кроме того, самовольной постройкой грубо нарушены права муниципального образования города-курорта ФИО3, а именно право на нормальное осуществление деятельности по градостроительному зонированию, так как в первую очередь спорное строение возведено с нарушением Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3, утвержденных пунктом 1 решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, спорным строением нарушены права неопределенного круга лиц, так как правила землепользования и застройки муниципального образования город- курорт ФИО3 были приняты с проведением общественных (публичных) слушаний, где граждане выражали свое волеизъявление относительно параметров градостроительных регламентов соответствующей территориальной зоны, в которой расположен земельный участок ответчика.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт ФИО3.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Более того, администрацией города ФИО3 ответчику земельный участок площадью 4,2 кв.м из земель неразграниченной муниципальной собственности для строительства указанного капитального объекта, не предоставлялся. Таким образом, выявлено длящееся нарушение требований статей 25 и 26 ЗК РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка.

Так, согласно ст. 1 ЗК РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Как следует из ст. ст. 40, 41. 43 ЗК РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе: - из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; - из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; - из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно статьям 40 и 41 ЗК РФ только собственники земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, имеют право на возведение зданий, строений и сооружений или иное использование земельного участка.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться им иным способом.

В силу положений пункта 11 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» полномочиями по распоряжению земельным участком обладает администрация города ФИО3.

Согласно заключению эксперта ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ большая часть строения жилого дома строения лит. «А» расположена в границах правомерной площади земельного участка №а по <адрес> г. ФИО3 с КН 23:49:0104001:1231, а часть строения площадью 1,5 кв.м выходит за правомерную границу участка по фасаду (по улице). Строение лит. «А» расположено на расстоянии 5,18м от линии улицы и не выходит за линию сложившейся застройки, а со стороны проезда к соседнему участку справа, строение расположено непосредственно по границе участка.

Спорное строение создает препятствия истцу и они заключаются в следующем: положение спорного строения литера «А» на земельном участке домовладения №а по <адрес> в <адрес> г. ФИО3, относительно границ участка по <адрес> и проезда между участком с кадастровым номером 23:49:0104001:1281 не соответствует градостроительным требованиям строительных правил и правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3, а именно не соблюдены отступы от границ участка 3м, часть строения (левый угол по фасаду) выходит за границы участка. Положение спорного строения на участке может соответствовать градостроительным требованиям, при условии согласования отступлений от норм со службами местных органов власти в соответствии с п. 7.7 СП 42.13330.2011. А площадь, занятую под выступающей частью строения за границы правомерной площади участка можно компенсировать правомерной площадью участка в другом месте.

Положение спорного строения литера «А» на земельном участке домовладения №а по <адрес> в <адрес> г. ФИО3, относительно границ участка по <адрес> и проезда между участком с кадастровым номером 23:49:0104001:1281 не соответствует градостроительным требованиям строительных правил и правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО3, а именно не соблюдены отступ от границ участка 3м, часть строения (левый угол по фасаду) выходит за границы участка и тем самым создают препятствия истцу, в ведение которого находятся эти земли (улица, проезд к соседнему участку). При условии соответствия скрытых конструкций требованиям СП по сейсмичности строение не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан. Спорное строение не препятствует владельцам соседних участков в пользовании ими принадлежащим им имуществом. Спорное строение не выходит за линию уличной застройки, оно не создает препятствия в проходе пешеходов или движения транспортных средств по <адрес> г. ФИО3.

Фактическая граница участка №а по <адрес> в <адрес> г. ФИО3 по фасаду не соответствует правомерной границе участка. Не соответствие границы заключается в том, что левый угол жилого дома лит. «А» выходит за пределы правомерной площади участка, площадь прихвата составляет 1,5кв. м. Определить соответствие положения фактической границы правомерной, на других ее участках не представляется возможным, по причине того, что в представленных на исследование материалах не имеется исполнительной съемки земельного участка с координатами поворотных точек.

Корректировка границ земельного участка ответчика, под выступающей часть жилого дома, в соответствии со ст. 24, 25 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» возможна, для этого необходимо выполнить межевой план земельного участка истца с соответствующими изменениями и вместе с заявлением от владельцев смежных земельных участков (или решением суда) внести их в кадастровую палату. На усмотрение суда предлагается вариант корректировки границ земельного участка домовладения №а по <адрес> в <адрес> г. ФИО3, с кадастровым номером 23:49:0104001:1231. По варианту предлагается изменить участок границы от точки 1 до точки 5. Границы и меры линий участка будут следующими: 0,95м + 7,52м + 3,59м по границе участка по улице; 14,53м + 10,24м по границе участка с проездом; 3,43м + 5,01м по тыльной границе участка; 29,91м по границе с участком с КН 23:49:0104001:1232. Графическое отображение варианта представлено в приложении №. Границы участка по данным кадастра указаны красном цветом, предлагаемые границы синим. Координаты поворотных точек, предлагаемых границ, представлены в приложении №.

Для приведения положения спорного строения в соответствие с градостроительными требованиями, необходимо разобрать часть строения расположенную ближе 3м от границ участка, при ширине строения 7,15м, разобрать нужно больше половины. Поэтому частичный снос строения без причинения несоразмерного ущерба правомерному имуществу невозможен.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. В соответствии с пунктом 23 названного постановления в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу, что заявленные истцом требования подлежат полному удовлетворению, а поведение ответчика расценивает как недобросовестное, поскольку последний возвел объект капитального строительства с отклонением от предельных параметров выданного разрешения на строительство.

Согласно ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Судом удовлетворены исковые требования администрации города ФИО3, являющиеся требованиями имущественного характера, размер государственной пошлины по которым установлен п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ. На основании данной статьи, с ответчика должна быть взыскана госпошлина в доход государства в размере 6000 рубля, при подаче иска госпошлина оплачена не была, т.к. истец освобождён от её уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования иска администрации города ФИО3 ФИО2 о сносе самовольной постройки и освобождении самовольно занятого земельного участка – удовлетворить.

Признать самовольным строением двухэтажный жилой дом общей площадью 85 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0104001:1231, по адресу: город ФИО3, <адрес>.

Обязать ФИО2 осуществить снос за свой счет двухэтажного жилого дома общей площадью 85 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0104001:1231, по адресу: город ФИО3, <адрес>.

Освободить за свой счет самовольно занятый земельный участок из земель неразграниченной муниципальной собственности площадью 4,2 кв.м, расположенный по адресу: город ФИО3, <адрес> путем сноса объекта капитального строительства и вывоза отходов.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход государства в размере 6 000 рублей.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лазаревский районный суд.

Судья Лазаревского

районного суда г. ФИО3 Д.В. Радченко