Постановление № 5-44/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 5-44/2017

Дело № 5- 44/2017

Поступило в суд 14.07.2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 августа 2017 года р.п.Коченево

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области (633640, <...>) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении КисЕ. Е. Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Коченевского района Новосибирской области, гражданки РФ, работающей <данные изъяты>, проживающей по ул.<адрес> д.№ в <адрес> Коченевского района Новосибирской области

установила:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области ФИО2 по адресу: № Новосибирская область Коченевский район <адрес>, ул. <адрес>, д. № была проведена плановая выездная проверка Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чикской средней общеобразовательной школы.

В ходе проверки установлено, что МКОУ Чикская СОШ№6 имеет лицензию на осуществление общеобразовательной деятельности, выданную Минобрнауки Новосибирской области серии № (регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ)

Проверкой установлено, что МКОУ Чикская СОШ №6 осуществляет образовательную деятельность по программе дошкольного образования по адресу № Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, д. №, не указанному в приложении к лицензии (функционирует одна разновозрастная группа детей с 3 до 7 лет).

На основании проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.20

Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которого организация осуществляет образовательную деятельность по адресам не указанным в приложении к лицензии серии № регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, где местом осуществления образовательной деятельности указан адрес: № Новосибирская область Коченевский район <адрес>, ул. <адрес>, д. № Кроме адреса, указанного в лицензии, образовательная деятельность осуществляется еще по адресу: № Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, д. №. Таким образом, в ходе проверки было установлено, что учреждение фактически осуществляло деятельность по указанному адресу без специального разрешения (лицензии).

Консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области ФИО2 действия директора МКОУ Чикская СОШ № 6 ФИО3 квалифицированы частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, была извещена о месте и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении надлежащим образом ( уведомление о вручении повестки ДД.ММ.ГГГГ), ходатайств об отложении судебного заседания не заявила, на своем участии в рассмотрении протокола не настаивала.

Лицо, составившее административный протокол, в судебное заседание не явилось,извещено о месте и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении надлежащим образом ( уведомление о вручении повестки ДД.ММ.ГГГГ).

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам, профессионального обучения.

Также в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно статье 91 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», наличие у образовательного учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности с указанием всех адресов ведения образовательной деятельности обязательно. Осуществление образовательной деятельности без лицензии не допускается.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о неверной квалификации совершенного деяния лицом, составившим административный протокол, поскольку анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст 19.20

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, МКОУ Чикская СОШ №6 имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению № № к лицензии, осуществляет образовательную деятельность по адресу: № Новосибирская область Коченевский район <адрес>, ул. <адрес>, д. №.

Однако, в ходе проведенной административным органом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что учреждение также осуществляет образовательную деятельность по иному адресу: № Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, д. №, без специального разрешения.

Таким образом, директор МКОУ Чикская СОШ №6 допустил нарушение требований статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии. В связи с чем, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 кодекса, переквалификация действий директора МКОУ Чикская СОШ №6 не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции другого лица или органа, то действия директора МКОУ Чикская СОШ №6 подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 Кодекса.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и её виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФИО3 к административной ответственности (л.д.3-8);

-уставом МКОУ Чикской СОШ № 6 (л.д.9-20), согласно которому школа №6 является некоммерческим образовательным учреждением, которое создано в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»,

-копией лицензии и приложения к ней (л.д.22), согласно которым МКОУ Чикская СОШ №6 имеет право осуществления образовательной деятельности по адресу: № Новосибирская область Коченевский район <адрес>, ул. <адрес>, д. №,

- приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казённого учреждения Чикской средней общеобразовательной школы № 6» лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена ФИО4 (л.д. 32)

- актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по программе дошкольного образования по адресу: №, Новосибирская обл, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, д. №, не указанному в приложении к лицензии на право осуществлять образовательную деятельность (л.д. 37-38)

- предписанием № № об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39-40)

- распоряжением и.о. главы района о создании группы дошкольного образования в МКОУ Чикская СОШ №6 на территории <адрес> ( л.д. 24)

- приказом директора школы ФИО3 за №№ от ДД.ММ.ГГГГ о формировании разновозрастной группы МКОУ Чикская СОШ №6 детский сад <адрес>.

Выше изложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, и в своей совокупности достаточными для установления вины директора МКОУ Чикская СОШ №6 ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной ФИО3, которая ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административное наказание ФИО3, судом не установлено.

Согласно ст. 3. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Поскольку ФИО3 ранее не привлекалось к административной ответственности, а также учитывая конкретные обстоятельства совершенного им правонарушения, суд считает, что цели административного наказания в отношении ФИО3 могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для дисквалификации судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, суд не находит оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, судья считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

Признать директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа (Новосибирская область Коченевский район с. Прокудское) КисЕ. Е. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель: УФК по Новосибирской области (министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области л/сч 04511w00830)

ИНН 540.631.3324

КПП 540601001

КБК 077.116.07000.016.000.140

ОКАТО 504.010.000.00

ОКТМО 507.010.00

Банк получателя – Сибирское ГУ Банка России

БИК 045.004.001, р/с 401.018.109.000.000.10.001

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись ФИО1

секретарь