Решение № 12-25/2019 12-25/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-25/2019

Дело № 12-25/2019

34RS0026-01-2020-000226-70


РЕШЕНИЕ

город Ленинск 07 мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Молоканов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ФИО5 на постановление Комитета финансов Волгоградской области от 04 марта 2020 года которым должностное лицо – заведующая муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Заплавинский детский сад» ФИО1 ФИО4 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальник отдела контроля за соблюдением о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО6 № 06-06-03-30/25-20 от 04 марта 2020 года должностное лицо – заведующая муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Заплавинский детский сад» (далее – МКДОУ «Заплавинский детский сад») ФИО1 ФИО7 являющаяся должностным лицом, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 ФИО8 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая на то, что постановление является незаконным, поскольку лицом, вынесшим постановление, не учтены все обстоятельства правонарушения, имеющие существенное значение для дела, не приняты во внимание формальный характер нарушений и отсутствие каких-либо значимых последствий, кроме того, административное правонарушение совершено впервые. ФИО1 ФИО9 просила суд обжалуемое постановление отменить и освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью административного проступка, ограничившись устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1 ФИО10 не явилась, о месте и времени судебного рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в ходатайстве просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении № 06-06-03-30/25-20, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за: ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что комитетом здравоохранения Волгоградской области на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 14 марта 2014 года № 164 «Об утверждении Положения об органе местного самоуправления, уполномоченном на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд заказников Ленинского муниципального района», постановления администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 27 июля 2018 года № 432 «Об утверждении Порядка проведения контрольных мероприятий органом внутреннего муниципального финансового контроля Ленинского муниципального района при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд» и утвержденным приказом финансового отдела администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 13 мая 2019 года № 43 «Об утверждении проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд заказчиков Ленинского муниципального района на 2 полугодие 2019 года» проведена плановая проверка соблюдения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении МКДОУ «Заплавинский детский сад», по результатам которой составлен акт № 8-2019 от 17 января 2020 года.

Из акта проверки следует, что в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Отчетов об исполнении контрактов, выявлено отсутствие в ЕИС документов (платежных поручения), подтверждающих фактическую оплату контрактов. При оформлении отчетов об исполнении должностными лицами указывалась только информация об оплате контрактов.

В ходе проверки, установлено нарушение Правил ведения реестра контрактов на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе, в части выявления несвоевременного направления в реестр контрактов документов о приемке и информации о приемке и информации об исполнении муниципальных контрактов.

Несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 103 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01 января 2014 года реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 103 Федерального закона РФ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика, источник финансирования, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта, дата заключения контракта, объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта, наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, идентификационный код закупки, документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных, иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, информация, указанная в пункте 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов содержащего сведения, составляющие государственную тайну» установлены правила ведения реестра контрактов.

Пунктом 2 данных Правил установлено, что в реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29-7.32, частями 7, 7,1 статьи 19.5, статей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом МКДОУ «Заплавинский детский сад» № м16-2-ОД от 24 апреля 2018 «О назначении контрактного управляющего МКДОУ «Заплавинский детский сад» и ответственного лица за постановку ЭЦП назначен контрактный управляющий в МКДОУ «Заплавинский детский сад» заведующая ФИО1 ФИО17.

В соответствии со статьёй 38 Закона №44-ФЗ контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия: разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения, осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов, участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы, организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 г. N 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Вышеназванными действиями заведующей МКДОУ «Заплавинский детский сад» ФИО1 ФИО11. нарушила требования трудового законодательства, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 ФИО18 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ее вина подтверждены доказательствами, имеющимися в деле.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания, незаконными, не установлено. Постановление о привлечении заведующей МКДОУ «Заплавинский детский сад» ФИО1 ФИО12 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

Довод ФИО1 ФИО13. об отсутствии в ее действиях состава административного проступка, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, не является обоснованным, поскольку несвоевременное предоставление в Федеральное казначейство информации и документов, установленных ч. 2 ст. 103 Федерального закона РФ № 44-ФЗ, образует состав административного проступка, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Между тем, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного заведующей МКДОУ «Заплавинский детский сад» ФИО1 ФИО14 административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Такое нарушение, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, роль правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности. В этой связи, возможно сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений, отсутствие каких бы то ни было вредных последствий, нахожу возможным правонарушение совершенное заведующей МКДОУ «Заплавинский детский сад» ФИО1 ФИО16. квалифицировать как малозначительное.

Применяя норму ст. 2.9 КоАП РФ, в качестве альтернативы назначению административного наказания в пределах санкции соответствующей статьи, также принимаю во внимание существенный размер административного штрафа по данному составу правонарушения, и применение меры административного наказания в виде значительного по размеру штрафа будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к такой ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, которое совершено впервые, отсутствие отрицательных последствий, суд приходит к выводу о том, что совершенное заведующей МКДОУ «Заплавинский детский сад» ФИО1 ФИО19 административное правонарушение не повлекло существенного вреда охраняемым законом интересам, поэтому имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным и прекращении производство по административному делу, суд приходит к выводу о возможности прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-30/25-20 от 04 марта 2020 года о привлечении должностного лица – заведующей муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Заплавинский детский сад» ФИО1 ФИО15 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 рублей – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности, объявив ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Молоканов Д.А.

Копия верна. Судья