Решение № 2А-2647/2017 2А-2647/2017~М-2780/2017 М-2780/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-2647/2017

№ 2а-2647/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» декабря 2017 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Симоновой Т.А.,

при секретаре Чичериной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести работы по ремонту и содержанию автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги по <адрес> до пересечения с <адрес>

В обосновании требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу неудовлетворительного состояния участка автомобильной дороги на <адрес>. В результате проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой района со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2 16.10.2017 в период времени с 15:30 по 16:30 установлено, что участок внутрипоселенческой автомобильной дороги на <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии и не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93), Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 16.11.2012 № 402.

В нарушение требований п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении вышеуказанного участка дороги на ул. Южной наблюдаются ямы, выбоины, сетка трещин и разрушение проезжей части, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Местами, в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на дороге имеются ямы и выбоины превышающие по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ по факту неудовлетворительного состояния участка автомобильной дороги на <адрес> до пересечения с <адрес> прокуратурой района в адрес главы администрации Стрелецкого сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В рамках исполнения требований прокурора района администрацией Стрелецкого сельсовета с ООО «Элин-Строй» 08.09.2017 года заключен договор № на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес>. Согласно п.4.2 данного договора, срок выполнения работ: 30 календарных дней с момента подписания договора. Однако до настоящего времени ремонтные работы на автомобильной дороге не проведены.

Согласно Перечню объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Стрелецкого сельсовета, утвержденного Законом Тамбовской области «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога по <адрес> находится в ведении администрации Стрелецкого сельсовета.

Бездействие администрации Стрелецкого сельсовета, выраженное в непринятии мер по приведению внутрипоселенческой автодороги, состоящей на балансе сельсовета в надлежащее, отвечающее требованиям безопасности состояние, нарушает законные права граждан на безопасное, комфортное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью, что является недопустимым.

Просит признать незаконным бездействие администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области выразившееся в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию и ремонту участка автомобильной дороги по <адрес> до пересечения с <адрес> незаконными. Обязать администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на вышеуказанном участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями технических регламентов в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 27.11.2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тамбовского района Колмакова С.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения административного дела извещен.

Представитель заинтересованного лица – администрации Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем объектов муниципального имущества, остающихся в муниципальной собственности Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного Законом Тамбовской области «Об утверждении перечней объектов муниципального имущества, разграничиваемого между муниципальным районом и поселениями на территории Тамбовского района Тамбовской области» от 03.05.2007 №, автомобильные дороги по <адрес>, протяженностью 2 км., <адрес> протяженностью 1,8 км. находятся в муниципальной собственности Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Согласно п.п. 1,6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог могут быть исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность включает проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

Статья 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает классификацию автомобильных дорог - автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статья 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации устанавливает, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии со ст. 12 ФЗ РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативных документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221). Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению. Государственный стандарт, обязательный для выполнения как юридическими, так и должностными лицами, включает технические характеристики и параметры: покрытия проезжей части дорог и улиц; видимость на дорогах и улицах; дорожных знаков; дорожной разметки; дорожных светофоров; дорожных ограждений и бортового камня; сигнальных столбиков и маяков; нарушенного освещения

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221). предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области совместно со старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району ФИО2, 16.10.2017 проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Стрелецкого сельсовета Тамбовского района,. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на всем протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> наблюдаются ямы, выбоины, сетка трещин и разрушение проезжей части, которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. В нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 местами имеются ямы и выбоины превышающие по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.

Ранее, 24.08.2017 г. по факту неудовлетворительного состояния участка автомобильной дороги по ул. южной от <адрес> до пересечения с <адрес> прокуратурой Тамбовского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения в отношении главы администрации Стрелецкого сельсовета. Однако до настоящего времени ремонтные работы на указанной автомобильной дороге не проведены.

Материалы дела содержат копию договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией Стрелецкого сельсовета с ООО «Элин-Строй» на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>. Согласно п.4.2 данного договора, срок выполнения работ: 30 календарных дней с момента подписания договора.

Материалы дела не содержат сведений об исполнении указанного договора и проведении ремонтных работ на указанном участке дороги. Административным ответчиком каких-либо доказательств обратного не представлено.

Само наличие указанного договора не свидетельствует о выполнении администрацией Стрелецкого сельсовета своей обязанности по организации работ по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ, поскольку понятия «ремонт» и «содержание» дорог включает в себя различный перечень действий, кроме того заключение указанного контракта не освобождает административного ответчика от возложенной на него законодательством обязанности организовать контроль за выполнением работ по приведению дорожного покрытия автодороги в надлежащее состояние, обеспечить безопасность дорожного движения.

Кроме того, в материалах дела имеются доказательства обращения граждан с указанием ненадлежащего состояния автомобильной дороги на <адрес>, находящейся в муниципальной собственности Стрелецкого сельсовета <адрес>.

Следовательно, администрация Стрелецкого сельсовета <адрес>, являясь ответственной за содержание и ремонт указанных автомобильных дорог, не приняла мер и действий по исполнению возложенной на нее обязанности по их содержанию и ремонту.

Принимая во внимание, что непринятие мер администрацией Стрелецкого сельсовета <адрес> по приведению внутрипоселенческой автомобильной дороги в надлежащее, соответствующее требованиям безопасности состояние, нарушает права граждан на безопасное, комфортное передвижение и создает угрозу их жизни и здоровью, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными, а срок, предоставляемый для их исполнения – в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, - разумным.

Каких-либо доказательств того, что требования прокурора реально неисполнимы в указанный срок, административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию и ремонту участка автомобильной дороги по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Стрелецкого сельсовета Тамбовского района Тамбовской области произвести ремонтные работы на автомобильной дороге по <адрес> от <адрес> до пересечения с <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями технических регламентов в течении 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2017 г.

Судья- Т.А.Симонова