Решение № 2А-701/2020 2А-701/2020~М-777/2020 М-777/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-701/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 20 ноября 2020 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Жолобова В.В.,

при секретаре Иноземцеве И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Ерохина Д.А., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Д.А. Ерохин, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского городского округа об устранении нарушений природоохранного законодательства. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новоалександровского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Новоалександровского городского округа. Проведенной в январе 2020 года прокуратурой района проверкой установлено, что на территории района имеются 9 несанкционированных свалок отходов, расположенные очагами, на которых складируются отходы различного происхождения (ТБО, строительные отходы, т.п.). Направленные на ликвидацию крупных стихийных свалок мусора меры, администрацией Новоалександровского городского округа неприняты, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главе администрации округа внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако, согласно полученного ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ и информации от ДД.ММ.ГГГГ, полученной в ходе надзорной деятельности в указанной сфере, администрацией Новоалександровского городского округа нарушения, выявленные в ходе проверки, до настоящего времени не устранены, вышеуказанные несанкционированные свалки не ликвидированы. Ненадлежащее использование земельных участков, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, в ходе судебного заседания исковые требования административным истцом были уточнены в части возложения обязанности на администрацию Новоалександровского городского округа в течение с 6 месяцев на 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ликвидацию образовавшихся стихийных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках. На основании изложенного просит:

Признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского городского округа, выразившиеся в не реализации полномочий по ликвидации образовавшихся свалок в <адрес>, в границах земель ООО СХП «Темижбекское» Секция 12, контур 9, <адрес>, ул Ленина, 15, <адрес>

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ликвидацию образовавшихся стихийных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках расположенных: <адрес> (координаты 45.546345 с.ш., 41.283522 в.д.), <адрес>, в границах земель ООО СХП «Темижбекское» Секция 12, контур 9 (координаты 45.441651 с.ш., 41.015737 в.д.), <адрес> (координаты 45.330815 с.ш., 41.310984 в.д.), <адрес> (координаты 45.45631 с.ш., 41.327637в.д.),<адрес> (координаты 45.646593 с.ш., 41.188783 в.д.), <адрес> (координаты 45.317598 с.ш., 41.037128 в.д.), <адрес> (координаты 45.636728 с.ш., 40.912026 в.д.), <адрес> (координаты 45.358611 с.ш., 41.379362 в.д.), <адрес> (координаты 45.502919 с.ш., 41.161190 в.д.).

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора <адрес> Д.А. Ерохин настаивал на удовлетворении административного искового заявления по основаниям, в нем изложенным.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Новоалександровского городского округа по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве из которого следует, что представление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и об обращении с твердыми коммунальными отходами в установленный срок было рассмотрено администрацией Новоалександровского городского округа <адрес>. По итогам проведенного обследования и анализа состояния стихийных свалок, указанных в нем, была установлена необходимость изыскания дополнительного значительного объема бюджетных средств, а также невозможность проведения работ по ликвидации указанных свалок в полном объеме в течение одного года.

Учитывая данные обстоятельства, администрацией Новоалександровского городского округа <адрес> был разработан и представлен в адрес прокуратуры <адрес> План ликвидации стихийных свалок на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского на период с 2020 по 2025 годы, с указанием сроков и объемов выполнения работ.

Учитывая объемы отходов (269 213 м3) и потребность финансовых затрат на их ликвидацию (555 251 812,5 руб.) ликвидировать стихийные свалки, указанные в административном исковом заявлении, в течение 12 месяцев не представляется возможным. В целях реализации мер направленных на ликвидацию стихийных свалок администрацией Новоалександровского городского округа <адрес> разработан детальный План ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Новоалександровского городского округа <адрес> на 2020-2025г. (прилагается).

Привлеченное по ходатайству административного ответчика в качестве заинтересованного лица ООО «ЭКО-Сити» представило письменный отзыв на административное исковое заявление, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ Горьковским территориальным отделом администрации Новоалександровского городского округа с ООО «Эко-Сити» заключен договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами, в соответствии с пунктом 1 которым ООО «Эко-Сити», как региональный оператор, обязуется принимать от Горьковского территориального отдела администрации Новоалександровского городского округа твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, определенном настоящим договором, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем твердых коммунальных отходов, согласно пункта 2 Договора, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются Приложением к настоящему договору.

Согласно Приложения к настоящему договору, объем ТКО, подлежащих ликвидации с места несанкционированного накопления ТКО установлен в объеме 23,200 м3/мес.

ДД.ММ.ГГГГ Светлинским территориальным отделом администрации Новоалександровского городского округа с ООО «Эко-Сити» был заключен Договор № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами, в соответствии с пунктом 1 которым ООО «Эко-Сити», как региональный оператор, обязуется принимать от Горьковского территориального отдела администрации Новоалександровского городского округа твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, определенном настоящим договором, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем твердых коммунальных отходов, согласно пункта 2 Договора, места (площадки) накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (КГО), а также информация о размещении мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются Приложением к настоящему договору.

Согласно Приложения к настоящему договору, объем ТКО, подлежащих ликвидации с места несанкционированного накопления ТКО установлен в объеме 12,405 м3/мес.

Просят вынести законное и обоснованное решение с учетом исследования и оценки всех обстоятельств и доказательств по делу.

Представителем заинтересованного лица ООО «Эко-Сити» в суд направлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, принять решение с учетом позиции, изложенной заинтересованным лицом в отзыве на иск.

Допрошенный по ходатайству представителя административного ответчика свидетель ФИО2, работающий в должности начальника отдела ЖКХ администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края суду пояснил, что указанные в административном иске свалки образовались в течение длительного, неоднократного сброса бытовых отходов, в течение 30 лет, на создание проектной документации необходимы денежные средства порядка 50 000 000 рублей. В целях проведения мероприятий по благоустройству, в том числе, по ликвидации свалок, с 2017 года принята муниципальная программа. Регулярно проводятся мероприятия по ликвидации свалок, но, учитывая объемы затрат, необходимых для ликвидации, с объёмом дотационного бюджета, они несопоставимы. Ежегодно проводятся мероприятия по ликвидации части стихийных свалок. Невозможность ликвидации в полном объеме обусловлена недостатком финансирования. При формировании территориальной схемы администрацией заявлялись 11 свалок, 2 из которых на сегодняшний момент ликвидированы. Работа продолжается и по остальным свалкам.

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Пунктом 1 части 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьем пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу абзаца второго статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации под охраной земель понимается деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Из пункта 2 указанной статьи следует, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в числе иных, мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой Новоалександровского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах Новоалександровского городского округа Ставропольского края.

Установлено, что в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 1, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территории Новоалександровского городского округа имеются 9 несанкционированных свалок отходов, расположенные очагами, на которых складируются отходы различного происхождения (ТБО, строительные отходы, т.п.).

Свалки расположены по следующим адресам: <...> (координаты 45.546345 с.ш., 41.283522 в.д.), пос. Темижбекский, в границах земель ООО СХП «Темижбекское» Секция 12, контур 9 (координаты 45.441651 с.ш., 41.015737 в.д.), <...> (координаты 45.330815 с.ш., 41.310984 в.д.), <...> (координаты 45.45631 с.ш., 41.327637 в.д.),<...> (координаты 45.646593 с.ш., 1.188783 в.д.), ст. Григорополисская, ул. Шмидта, 38 (координаты 45.317598 с.ш., 41.037128 в.д.), ст. Расшеватская, ул. Советская, 1 (координаты 45.636728 с.ш., 40.912026 в.д.), <...> (координаты 45.358611 с.ш., 41.379362 в.д.), <...> (координаты 45.502919 с.ш., 41.161190 в.д.).

По результатам проведенной проверки, прокуратурой в адрес главы Администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края внесено представление с требованием устранения допущенных нарушений от 22.01.2020 N 7-84-2020.

По состоянию на 21.10.2020 выявленные нарушения не устранены.

На представление прокуратуры Новоалександровского района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и обращении с твердыми коммунальными отходами №07-84-2020/157 от 22.01.2020, администрация Новоалександровского городского округа направила сообщение, из содержания которого следует, что администрацией Новоалександровского городского округа Ставропольского края проведен анализ наличия стихийных свалок на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края. Наличие стихийных свалок на территории округа, указанные в представлении прокуратуры № 07-84-2020/157 от 22.01.2020 подтверждается. Бюджет округа является дотационным в связи с чем, средства для ликвидации стихийных свалок на 2020 год, предусмотрены с учетом возможности бюджетного финансирования. В целях принятия оперативных мер, территориальными отделами администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края проведена организационная работа по определению специализированных подрядных организаций для выполнения работ по ликвидации указанных стихийных свалок мусора. Проведена работа по привлечению регионального оператора ООО «Эко-Сити» к выполнению указанных работ. Учитывая что провести работы по ликвидации указанных свалок в полном объёме в период текущего года не представляется возможным, поскольку свалки сформированы населением до начала осуществления деятельности регионального оператора, администрацией округа ежегодно будут проводиться мероприятия по их ликвидации, с учетом полного завершения работ в течении 5-и календарных лет.

Однако наличие несанкционированных свалок на вышеуказанных участках в границах земель Новоалександровского городского округа не отвечает требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Земельные участки, на которых находятся несанкционированные свалки, не разграничены, не сформированы, в связи с чем администрация Новоалександровского городского округа, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации свалок.

Доводы административного ответчика о том, что в бюджете муниципального образования нет соответствующих денежных средств для реализации указанных выше полномочий, не освобождает ответчика от обязанности участвовать в организации деятельности по сбору (накоплению), в том числе раздельному сбору (раздельному накоплению) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Наличие данных несанкционированных свалок нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Сложность и многоступенчатость процедуры исполнения решения суда, равно как и отсутствие в бюджете муниципального образования соответствующих денежных средств для реализации указанных выше полномочий, не освобождает административного ответчика от обязанности участвовать в организации деятельности по сбору (накоплению), в том числе раздельному сбору (раздельному накоплению) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, возложенной на ответчика в силу вышеприведенных правовых норм.

В судебном заседании представитель администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края не ссылался на какие-либо конкретные действия, выполненные органом местного самоуправления в целях организации на территории Новоалександровского района Ставропольского края указанной выше деятельности. План ликвидации стихийных свалок на территории Новоалександровского городского округа Ставропольского края в период с 2020 по 2025 гг., представленный административным ответчиком не может быть принят судом, как меры принятые к устранению допущенных нарушений, так как столь длительный срок устранения образовавшихся несанкционированных свалок приведет к нарушению положений ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, в связи, с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административно исковых требований.

При этом суд исходит из того, что администрация Новоалександровского городского округа Ставропольского края не лишена права и возможности согласовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края - Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, а также с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ставропольского края - ООО "Эко-Сити», равно как и с иными государственными органами, учреждениями и предприятиями, путем определения порядка исполнения решения суда.

Из пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в связи с чем представленные представителем административного ответчика извещение о проведение электронного аукциона № и протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГГГ с участником закупки, не являющимся региональным оператором, не свидетельствуют о ликвидации свалки.

Кроме того, указанные в отзыве ООО «Эко-Сити» договоры № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами, по условиям которого ООО «Эко-Сити», как региональный оператор, обязуется принимать от Горьковского и Светлинского территориальных отделов администрации Новоалександровского городского округа твердые коммунальные отходы, обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации также не могут свидетельствовать о ликвидации свалок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Новоалександровского района Ставропольского края Д.А. Ерохина, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского городского округа об устранении нарушений природоохранного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского городского округа, выразившиеся в не реализации полномочий по ликвидации образовавшихся свалок в <...>, пос. Темижбекский, в границах земель ООО СХП «Темижбекское» Секция 12, контур 9, <...>, <...>, <...>, ст. Григорополисская, ул. Шмидта, 38, ст. Расшеватская, ул. Советская, 1, <...>, <...>.

Обязать администрацию Новоалександровского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на ликвидацию образовавшихся стихийных свалок твердых коммунальных отходов на земельных участках расположенных: <...> (координаты 45.546345 с.ш., 41.283522 в.д.), пос. Темижбекский, в границах земель ООО СХП «Темижбекское» секция 12, контур 9 (координаты 45.441651 с.ш., 41.015737 в.д.), <...> (координаты 45.330815 с.ш., 41.310984 в.д.), <...> (координаты 45.45631 с.ш., 41.327637 в.д.), <...> (координаты 45.646593 с.ш., 41.188783 в.д.), ст. Григорополисская, ул. Шмидта, 38 (координаты 45.317598 с.ш., 41.037128 в.д.), ст. Расшеватская, ул. Советская, 1 (координаты 45.636728 с.ш., 40.912026 в.д.), <...> (координаты 45.358611 с.ш., 41.379362 в.д.), <...> (координаты 45.502919 с.ш., 41.161190 в.д.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.11.2020 года

Судья В.В. Жолобов