Решение № 2-1625/2018 2-1625/2018~М-1395/2018 М-1395/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2-1625/2018

Дело № 2-1625/2018

Поступило в суд 01.10.2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 г. г. Новосибирск

Первомайский районный суд г.Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зотовой Ю.В.,

при секретаре Дяденко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 147», мэрии г.Новосибирска о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Первомайского района г.Новосибирска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом представленных уточнений просил:

Обязать мэрию г.Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № 147;

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить ответчику мэрии г.Новосибирска срок для исполнения решения суда по данному делу – не позднее одного года с даты вступления решения суда по данному иску в законную силу;

Обязать МБОУ СОШ № 147 произвести оснащение медицинского кабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно, приобрести и установить в медицинском кабинете оборудование:

- плантограф – 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.,

-пузырь для льда – 2 шт.,

- травматологическая укладка в 1 комплекте:

шины пневматические (детские и взрослые);

вакуумный матрас;

косынка;

фиксатор ключицы;

воротник Шанса (2 размера);

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- бикс большой – 2 шт.,

- корцанг – 4 шт.,

- носилки – 2 шт.,

- шкаф для хранения медицинской документации – 1шт.,

- персональный компьютер в 1 комплекте и принтер в 1 комлекте.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса установить ответчику МБОУ СОШ № 147 срок для исполнения решения суда по данному делу – не позднее 6 месяцев с даты поступления финансирования.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и об охране здоровья обучающихся, в ходе которой установлено, что медицинский кабинет в МБОУ СОШ № 147 не оснащен частью оборудования, предусмотренного стандартом оснащения. В целях устранения выявленных нарушений, прокурором района 21.03.2016 вынесено представление директору МБОУ СОШ № 147. С целью получения финансирования для оснащения медицинского кабинета, администрацией МБОУ СОШ № 147 направлено письмо в мэрию г.Новосибирска. Однако, до настоящего времени финансирование на данные цели выделено не было. В связи с чем, считает, что на образовательное учреждение должна быть возложена обязанность по оснащению медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним. В свою очередь мэрия как распорядитель бюджетных средств обязана осуществить такое финансирование. Неприятие мер по оснащению медицинского кабинета не позволяет оказать обучающимся первичную медико – санитарную помощь экстренной форме и неотложной формы, в том числе, при внезапных острых заболевания, состояниях, обострениях хронических заболеваний, создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц граждан на жизнь, здоровье, так и на исполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Представитель истца – старший помощник прокурора Первомайского района Шворнева Д.Н. в судебном заседании уточненные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика – мэрии г.Новосибирска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам изложенным в письменном отзыве (л.д.31-32).

Представитель ответчика – МБОУ СОШ № 147 ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном заседании заявленные требования не признала, при этом не возражала, что в случае поступления финансирования, медицинский кабинет будет доукомплектован медицинским оборудованием.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Частью 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно п. 1. ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Так, пунктом 3 указанного Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Пунктом 4. Порядка, предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно 5. Порядка, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

В соответствии с пунктом 9. Порядка, помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании пункта 11. Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Судебным разбирательством установлено, что на основании решения заместителя прокурора Первомайского района г.Новосибирска от 15.03.2018 № 135 прокуратурой Первомайского района г.Новосибирска в период с 19.03.2018 по 15.04.2018 проведена проверка в МБОУ СОШ № 147 по соблюдению требований законодательства об образовании, об охране здоровья несовершеннолетних (л.д.9).

В ходе данной проверки установлено, что в медицинском кабинете МБОУ СОШ № 147 отсутствует часть оборудования, предусмотренная стандартом оснащения, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно:

- плантограф,

- оториноскоп с набором воронок,

- анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) 1 комплект;

- аппаратно – программный комплекс для скрининг – оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма 1 комплект;

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот»,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),

- пузырь для льда – 2 шт.,

- в травматологической укладке нет:

шины пневматические (детские и взрослые);

вакуумный матрас;

косынка;

фиксатор ключицы;

воротник Шанса (2 размера);

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- бикс большой – 2 шт.,

- корцанг – 4 шт.,

- шкаф для хранения медицинской документации;

- персональный компьютер и принтер.

В связи с этим, прокурором района 21.03.2018 в адрес директора МБОУ СОШ № 147 вынесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства (л.д.14-15).

24.03.2018 МБОУ СОШ № 147 на представление прокурора дало ответ № 116 о том, что на сегодняшний день нет лимитов для приобретенияпречисленного в представлении медицинского оборудования. Для приобретения специального оборудования, требующего дополнительного финансирования в департамент образования мэрии г.Новосибирска направлено письмо о выделении средств (л.д.16,19).

26.04.2018 мэрия г.Новосибирска на письмо МБОУ СОШ № 147 направило ответ о том, что в связи с недостаточностью бюджетных средств, утвержденных департаментом образования мэрии г.Новосибирска выделить дополнительно бюджетные ассигнования не представляется возможным (л.д.20).

До настоящего времени денежные средства для финансирования затрат на оснащение медицинского кабинета необходимым оборудованием в учебном заведении не выделены, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.

Медицинский кабинет в МБОУ СОШ № 147 не в полной мере соответствует стандарту оснащения, предусмотренному приложением N 3, утвержденному Приказом. В нем отсутствуют: плантограф – 1 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт., аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., пузырь для льда – 2 шт., травматологическая укладка в 1 комплекте: шины пневматические (детские и взрослые); вакуумный матрас; косынка; фиксатор ключицы; воротник Шанса (2 размера); зонды желудочные разных размеров - 4 шт., бикс большой – 2 шт., корцанг – 4 шт., носилки – 2 шт., шкаф для хранения медицинской документации – 1шт., персональный компьютер в 1 комплекте и принтер в 1 комлекте.

По мнению суда, выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи (ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также о нарушении прав граждан на охрану здоровья (ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») и представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1).

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2).

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 147 учредителем образовательного учреждения является город Новосибирск. От имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г.Новосибирска.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пп. 13 п. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Первомайского района г.Новосибирска и возложить на мэрию г.Новосибирска обязанность осуществить финансирование расходов на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № 147 медицинским оборудованием, предусмотренным стандартом оснащения, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а на ответчика МБОУ СОШ № 147 возложить обязанность приобрести и установить в медицинском кабинете недостающее медицинское оборудование.

С учетом того, что для исполнения указанного решения ответчикам необходимо получить соответствующее финансирование, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ установить срок для исполнения решения: мэрии г.Новосибирска – не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу, а МБОУ СОШ № 147 не позднее шести месяцев, со дня поступления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Первомайского района г.Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию г.Новосибирска не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 147».

Обязать МБОУ г.Новосибирска «Средняя общеобразовательная школа № 147» не позднее шести месяцев со дня поступления финансирования, произвести оснащение медицинского кабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно, приобрести и установить в медицинском кабинете оборудование:

- плантограф – 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок – 1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт.,

-пузырь для льда – 2 шт.,

- травматологическая укладка в 1 комплекте, включающая:

шины пневматические (детские и взрослые);

вакуумный матрас;

косынка;

фиксатор ключицы;

воротник Шанса (2 размера);

- зонды желудочные разных размеров - 4 шт.,

- бикс большой – 2 шт.,

- корцанг – 4 шт.,

- носилки – 2 шт.,

- шкаф для хранения медицинской документации – 1шт.,

- персональный компьютер в 1 комплекте и принтер в 1 комлекте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2018.

Судья /подпись/ Ю.В.Зотова