Решение № 12-152/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-152/2018

№ 12-152/2018


РЕШЕНИЕ

г. Боровичи Новгородской области 19 ноября 2018 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Григорьева Т.Ю.,

с участием начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам Новгородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу акционерного общества «Тандер», юридический адрес: 350002, <адрес>, почтовый адрес: 173020, <адрес>, на постановление главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору № 110 от 08 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору № 110 от 08 августа 2018 года АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

АО «Тандер» обратилось с жалобой на данное постановление, считают, административным органом не полностью выяснены все обстоятельства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 20 июня 2018г. в прокуратуру Обществом направлен ответ на представление. Таким образом, к моменту рассмотрения протоколов об административных правонарушениях №177 и №178 практически все нарушения требований пожарной безопасности были устранены.

Также, Общество просит суд обратить внимание на следующее. В постановлении №110 от 08.08.2018г. АО «Тандер» вменяются нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты — торговый центр «Универмаг», расположенный по адресу: <адрес>. Общество владеет на праве аренды частью помещений на первом этаже указанного здания, но не может отвечать за соблюдение требований пожарной безопасности во всем здании, так как не является ни собственником, ни арендатором данного объекта защиты.

Просят изменить постановление, ограничиться предупреждением в порядке ст.4.1.1 КоАП РФ.

При этом в порядке ст.30.3 ч.2 КоАП РФ, обществом подано ходатайство, в котором просят восстановить пропущенный по уважительный причине срок обжалования постановления, так как срок на обжалование пропущен по уважительной причине, поскольку постановление по делу об административном правонарушении № 110 от 08.08.2018г. было направлено по юридическому адресу: 350002, <адрес>, но в связи с огромным количесвом корреспонденции, поступающей в головную компанию, общество перенаправило постановление в филиал АО «Тандер» в г.Великий Новгород лишь 23.08.2018.

Согласно ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд признает, что срок для подачи жалобы АО «Тандер» пропущен по уважительной причине, период пропуска незначительный, а потому подлежит восстановлению.

АО «Тандер» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено. В судебное заседание представитель не явился.

Начальник отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Боровичскому и Любытинскому районам Новгородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО1 в судебном заседании просил оставить постановление № 110 от 08 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ АО «Тандер» в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей без изменения, а жалобу представителя АО «Тандер» без удовлетворения.

Выслушав начальника отдела надзорной деятельности по Боровичскому и Любытинскому районам ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального Закона №69-ФЗ от 21.12.94г. «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 06 апреля 2018 года, при осуществлении прокурором на основании решения о проведении проверки в соответствии со статьей 22 Федерального закона №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнение требований законодательства о пожарной безопасности АО «Тандер» в здании торгового центра «Созвездие мебели» по адресу: <адрес>, выявлен ряд (26) нарушений требований пожарной безопасности, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 мая 2018 года по факту выявленных нарушений государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО5 возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

26 июля 2018 года по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении №177 в отношении юридического лица - Акционерного общества «Тандер».

Так же, 06 апреля 2018 года, при осуществлении помощником Боровичского межрайонного прокурора Вербецким И.А. на основании решения о проведении проверки, в соответствии со статьей 22 Федерального закона №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в торговом центре «Универмаг» по адресу: <адрес>, выявлен ряд (14) нарушений требований пожарной безопасности, за которые предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 мая 2018 года по факту выявленных нарушений государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

26 июля 2018 года по результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении №178 в отношении юридического лица - Акционерного общества «Тандер».

Для составления протоколов об административном правонарушении и на рассмотрение дела об административном правонарушении представитель АО «Тандер» не явился, уведомлен надлежащим образом.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении главным государственным пожарным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему в соответствии с положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Основным нормативным правовым актом Российской Федерации, определяющим основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающим общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, является Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 (далее ФЗ №123), принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.

Положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (ст.1 Ф3№123).

В силу ст. 5 ФЗ № 123 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Определение системы противопожарной защиты приведено в п. 41 ст. 2 ФЗ № 123 - это комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты. Согласно статей 51, 52 ФЗ №123 целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Эта цель обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага (статья 52 ФЗ №123).

Системы противопожарной защиты являются важной составной частью системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты. При этом условием эффективного применения указанных систем является соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности при производстве монтажных работ и дальнейшей эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п. 8 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах подлежит лицензированию МЧС РФ.

Согласно п. 61 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, в том числе противопожарных дверей, и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Обязанность по содержанию имущества в состоянии, отвечающем противопожарным нормам, возложена на арендатора АО «Тандер», который осуществляет деятельность в здании с нарушениями требований пожарной безопасности и в действиях (бездействии) которого имеется состав административного правонарушения. Арендатор мог не нарушать требований пожарной безопасности, потребовав у арендодателя привести здание в соответствие с нормами, или же выполнив это самостоятельно до осуществления деятельности. В силу действующего законодательства арендатор обязан соблюдать противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию нежилыми помещениями, и подлежит ответственности за их нарушение в соответствии с действующим законодательством РФ. Предусмотренная законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть переложена на другое лицо, так же как и ответственность за неисполнение данной обязанности.

Таким образом, наличие собственника не освобождает арендатора от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности. Обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности возникла в связи с функциональным использованием юридическим лицом арендуемого здания, поэтому ответственность за несоблюдение указанных правил возлагается именно на него.

Нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности нашло свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и подтверждается совокупностью допустимых и достаточных доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку.

Устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в последующем не устраняет самого факта правонарушения.

Нарушение правил пожарной безопасности признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований пожарной безопасности, поскольку объектом правонарушения является пожарная безопасность, то есть состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, являющаяся составной частью общественной безопасности. При этом противоправность деяния виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий, для привлечения к административной ответственности необходимо установить, какие правила были нарушены или не выполнены.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с его компетенцией, с соблюдением установленной законом процедуры.

Наказание АО «Тандер» назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, находится в минимальных размерах санкции ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, либо прекращения производства за малозначительностью правонарушения, не имеется, учитывая характер правонарушения, объем выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности на нескольких объектах, отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица. Кроме того, АО «Тандер» неоднократно привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, что подтверждается представленными должностным лицом в судебное заседание копиями решений судов.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ основаны на неверном толковании закона.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору № 110 от 08 августа 2018 года о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Тандер» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей оставить без изменения, а жалобу акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.Ю. Григорьева