Решение № 2-7370/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-7370/2018

Дело № 2-7370/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 26 ноября 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения об отказе в присвоении звания незаконным, включении в стаж периода учебы, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее – МСО Челябинской области) о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, включении в стаж периода обучения в Курганском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» (л.д. 29-31).

В обоснование иска указал, что обратился в МСО Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением №-ОЛ от ДД.ММ.ГГГГ МСО Челябинской области в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано по причине того, что отсутствует необходимый стаж. С данным отказом не согласен, считает, что продолжительность трудового стажа могла быть получена в рамках межведомственного информационного взаимодействия, либо подсчитана самостоятельно на основании трудовой книжки.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения.

Представитель ответчика МСО Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело без его участия, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, но не явившихся в судебное заседание.

Суд, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 338-ФЗ в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена п.1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года N 111 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее – Постановление).

Согласно п. 2 данного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года №137, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 4 данного Постановления, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД Росси, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение о учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220, учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», к которым отнесены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777, учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», к которым отнесены медаль «За отличие в военной службе» I степени, медаль «За отличие в военной службе» II степени, медаль «За трудовую доблесть», медаль «Михаил Калашников».

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся студентом Курганского государственного педагогического института, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Вооруженных Силах, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел.

В период службы в Вооруженных Силах РФ ФИО1 приказом командира в/ч 3111 № от ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени.

В период службы в органах внутренних дел награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени в соответствии с приказом начальника УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и благодарностью Министра внутренних дел Российской федерации за активное участие в операциях ООН по поддержанию мира и проявленные при этом мужество и самоотверженность на территории Косово в соответствии с приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной в материалы дела справки ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № общий трудовой стаж истца составляет 23 года 7 месяцев 19 дней.

Получателем пенсии по выслуге лет либо по старости истец не является.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился через МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Челябинска» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», документы были переданы в Тракторозаводское УСЗН администрации г. Челябинска, а затем направлены для принятия решения в МСО Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ письмом №-ОЛ МСО Челябинской области отказано истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что отсутствует необходимый страховой стаж.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона т 29 декабря 2015 года №388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании благодарности Министра внутренних дел Российской Федерации за активное участие в операциях ООН по поддержанию мира и проявленные при этом мужество и самоотверженность на территории Косово, медали МВД России «За отличие в службе» 3 степени и нагрудного знака «За отличие в службе» 2 степени, однако, данные награды не относятся к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, благодарность Министра внутренних дел Российской Федерации за активное участие в операциях ООН по поддержанию мира и проявленные при этом мужество и самоотверженность на территории Косово и нагрудный знак «За отличие в службе» 2 степени в период прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах РФ не свидетельствуют о награждении за продолжительный добросовестный труд.

Доказательств награждения за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации истцом не представлено.

Разрешая требования о включении в трудовой стаж периода обучения в Курганском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности; период, засчитываемый в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оценка пенсионных прав застрахованных лиц производится одновременно с назначением им трудовой пенсии.

Поскольку действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение в страховой стаж периодов обучения, включение в общий трудовой стаж периодов работы и других периодов производится Пенсионным фондом РФ при назначении пенсии по наиболее выгодному для пенсионера варианту, истец не является получателем страховой пенсии по старости либо по выслуге лет, то не имеется у суда оснований для включения в общий трудовой стаж истца периода обучения в Курганском государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании решения об отказе в присвоении звания незаконным, включении в стаж периода учебы, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда» - отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

28.11.2018

Судья Центрального

районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

Решение вступило в законную силу «___»_________201 г.

Судья Центрального

районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь