Постановление № 5-310/2021 5-435/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 5-310/2021

№ 5-310/2021

УИД № 24RS0006-01-2021-000522-23


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2021 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Гусева Ирина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, в отношении

индивидуального предпринимателя Афросина В.В., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, обвиняемого по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края проведена внеплановая выездная, документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Афросина В.В. (№ согласованная прокуратурой Красноярского края (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 01.03.2021г. по 29.03.2021г.).

В ходе проведения внеплановой выездной документарной проверки установлено, что

согласно выписке, из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭ№ ИП Афросин включен в Единый реестр индивидуальных предпринимателей с присвоением ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ ИНН №. Сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей подтверждается внесение записи о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя.

Одним из видов деятельности ИП Афросина. В.В. является: распиловка и строгание древесины (код ОКВЭД - 16.10).

Согласно информации с сайта государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ПТО УОНВОС /https://onv.fsrm.ru/), ИП Афросин стоит на учёте как объект негативного воздействия на окружающую среду, № свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно перечню действующих пунктов приема и отгрузки древесины, опубликованном на сайте министерства лесного хозяйства Красноярского края: http://www.mlx.krskstate.ru/napravdeet/reg_punkt_otgruz ИП Афросин состоит на учете как пункт приема и отгрузки древесины. Свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ.

ИП Афросин относится к категории субъектов малого предпринимательства - микропредприятие (подтверждается сведениями, содержащимися в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенном на сайте Федеральной налоговой службы по адресу: https://rmsp.nalog.ru/) от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды без номера от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 11 месяцев заключенного между ИП Афросиным В.В. и собственником земельного участка гражданином Китая Юй Чжиго (вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ), с кадастровым номером №, категория земель-земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации нежилых зданий производственного назначения, общей площадью 17603 квадратных метров по адресу: <адрес>, ИП Афросин В.В. осуществляет финансово-хозяйственную деятельность по

распиловке и строгание древесины.

Кроме этого, согласно договору субаренды от 01.12.2020г. без номера заключенного между ИП Афросиным В.В. и гражданином Китая ЮЙ ЧЖИГО, которым арендован земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> с северо западной стороны участка 66, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: склады, площадь 5494 квадратных метров. Договор аренда между администрацией <адрес> и гражданином Китая ЮЙ ЧЖИГО №, от 02.11.2018г., сроком на 2 года и 8 месяцев. ИП Афросин осуществляет финансово-хозяйственную деятельность по распиловке и строганию древесины.

В ходе выездной проверки 15.03.2021г. проведено натурное обследование с целью обследования, осмотра территории, помещений и отбора проб отходов на определение класса опасности земельных участков по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, <адрес> с северо западной стороны участка 66, с кадастровым номером №. Территория указанных земельных участков фактически не разграничена, по периметру огорожена железным забором около 2-х метров высотой. Заезд на территорию осуществляется с <адрес>, через ворота, которые имеют запорные устройства, имеется охрана. Данная территория земельных участков захламлена следующими отходами лесопиления: горбыль из натуральной чистой древесины с кодом 3 № относится к V классу опасности, опилки натуральной чистой древесины 3 05 230 01 43 5 к V классу опасности, 3 05 100 01 21 4 отходы коры и 3 05 100 02 29 4 кора с примесью земли к 4 классу опасности. Вышеуказанные отходы лесопиления получены в результате хозяйственной деятельности ИП Афросиным В.В. на указанных земельных участках.

На момент проверки достоверно установлено, что ИП Афросин В.В. осуществляет хозяйственную деятельность по переработке древесины на вышеуказанных земельных участках, производит сушку пиломатериала, отгрузку готовой продукции. Работа осуществляется при помощи автотранспортной техники (2 вилочковых и один фронтальный погрузчики). На территории осуществляется как хранение, так и переработка (распиловка) круглого леса, при переработке которого образуются указанные отходы в виде опилок, горбыля, коры. На территории имеется лесоперерабатывающее оборудование (станки-многопилы в количестве 5 штук, ленточная пилорама, кромкообрезной станок, расположенные под навесами в металлическом исполнении). В процессе работы на станках (переработка круглого леса) образуются отходы, которые попадают непосредственно на почву, перемешиваются со снегом. Отходы сгребаются в кучу и хранятся на производственной территории вперемешку со снегом на почвенном покрове.

В ходе проверки установлено, что территория земельных участков полностью застелена отходами коры и опилок, опилки, горбыль, кора хранятся непосредственно на почве со снежным покровом, отдельными навалами, высота которых достигает 1-2,5 метров, часть отходов лесопиления (отходы, опил, горбыль, кора) в результате хозяйственной деятельности складируются в пересмешку со снежным покровом. Экологическая безопасность при накоплении (временном хранении), утилизации на территории земельных участков ИП Афросиным В.В. не обеспечивается, что создает опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

В ходе выездной проверки аналитической лабораторией КГБУ «ЦРМПиООС» проведен отбор отходов лесопиления с целью определения класса опасности для окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведённых испытаний проб отходов лесопиления, в пробах №, № установлено наличие острого токсического действия на тест - объект. В соответствии с приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» по кратности разведения вытяжки из отходов, пробы 170,180 относятся к четвертому классу опасности. Протокол № результаты измерений (исследований) отходов от ДД.ММ.ГГГГ аналитической лаборатории КГБУ «ЦРМПиООС».

Что подтверждает наличие в общей массе отходов на загрязнённой отходами лесопиления территории земельного участка, используемого ИП Афросиным, отходов 4 класса опасности для окружающей среды.

Должностное лицо, составившее протокол, главный специалист – государственный инспектор отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО1 в судебном заседании постановление поддержала, по изложенным в нем доводам.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП Афросин В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Афросина В.В. – ФИО2, действующий на основании доверенности вину не признал, просил производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, исследовав, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются земли, недра, почвы"

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определены следующие основные понятия:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются, в том числе сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

Накоплением отходов признается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования названного Закона, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 11 закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден «Федеральный классификационный каталог отходов», который представляет из себя перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. п. 216, 220, 221, 222 СанПиН накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.

Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты.

Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.

Как установлено судьей, Афросин В.В. является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по распиловке и строганию древесины, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края 20.02.2021г. обратилось в прокуратуру Красноярского края с заявлением о проведении с. 01.03.2021г. по 29.03.2021г. внеплановой выездной проверки в отношении ИП Афросина В.В.

Прокуратурой Красноярского края 26.02.2021г. принято решение о согласовании проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении ИП Афросина В.В., адрес фактического осуществления деятельности: 662060<адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером 24:44:060000:10 по адресу установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка (почтовый адрес ориентира: <адрес> ИНН №, ОГРНИП №.

В этот же день вышеуказанное решение направлено в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края и получено 10.03.2021 вх. № 77-4368.

ДД.ММ.ГГГГ. ИП Афросин В.В. уведомлен Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края о проведении внеплановой выездной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выездная (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) составлен акт №, согласно которому выявлены допущенные индивидуальным предпринимателем Афросиным В.В. нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.3684-21 на территории земельных участков по адресу: <адрес>; <адрес>, с северо-западной стороны 66; <адрес>, а именно территория земельных участков полностью застелена отходами коры и опилок, опилки, горбыль, кора хранятся непосредственно на почве со снежным покровом, отдельными навалами, высота которых достигает 1-2,5 метров, часть отходов (отходы, опил, горбыль, кора) в результате хозяйственной деятельности складируются в пересмешку со снежным покровом. Экологическая безопасность при накоплении (временном хранении), утилизации на территории земельных участков ИП Афросиным В.В. не обеспечивается, что создает опасность для жизни и здоровья людей и окружающей среды. При обследовании территории земельных участков на которых осуществляет деятельность ИП Афросин В.В. установлено отсутствие площадок для временного накопления отходов производства и потребления оборудованных в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.7.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИП Афросиным В.В. подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 31.05.2021г. (л.д. 65-73);

-выпиской из ЕГРИП (л.д. 8); уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), решением от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д. 12); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-24); фототаблицей к акту проверки № (л.д. 25-32); протоколом о временном запрете деятельности № от 29.03.2021(л.д. 41-43); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45); экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-55); актом №-о отбора проб отходов от 15.03.2021г. (л.д. 57-58); актом №-о отбора проб отходов от 15.03.2021г. (л.д. 59-60); протоколом №-О результатов измерений (исследований) отходов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 61-62), справкой к протоколу результатов измерений (исследований) отходов №-О от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63), согласно которой в результате проведенных измерений (исследований) проб отходов, установлено наличие острого токсического воздействия на тест-объект №.1 раза. По кратности разведения водной вытяжки из отхода, пробы отходов 170, 180 относятся к четвертому классу опасности.

Оснований не доверять представленным доказательствам суд не находит, так как они последовательны, согласуются между собой и не оспариваются лицом в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельных участках на которых осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Афросин В.В. площадки для временного накопления отходов производства и потребления оборудованных в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.7.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» отсутствуют. Накопление отходов указанных видов осуществляется с нарушением требований п. 216, 220, 221, 222 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам, поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом), поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). На территории предприятия в месте накопления отходов на открытых площадках должна быть ливневая канализация, за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре. Поступление загрязненного ливнестока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры) допускается только после проведения специальной подготовки ложа при отсутствии влияния на подземные водные объекты. Отходы IV класса опасности должны складироваться в виде специально спланированных отвалов и насыпей.

При этом ИП Афросин В.В., имея возможность для соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за несоблюдение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению при обработке им древесины.

Суд квалифицирует действия индивидуального предпринимателя Афросина В.В. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, суд, руководствуясь положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (санкция данной статьи предусматривает в т. ч. наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток), с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о назначении ИП Афросину В.В. наказания в виде административного приостановления деятельности, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя Афросина В.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности связанной с эксплуатацией производственной площадки расположенных (осуществляющих деятельность) по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, <адрес> с северо западной стороны участка 66, с кадастровым номером № на срок 90 (девяносто суток).

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (с 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Судья И.В. Гусева