Решение № 12-422/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-422/2019

материал №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 06 мая 2019

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Каплаухова А.А.,

при секретаре Антоненко М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда <адрес> жалобу представителя ООО «Остин» ФИО1 на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> № от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Остин» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона СК «Об административном правонарушении в <адрес>» от дата 20-кз о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от дата ООО «Остин» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 4.1 Закона СК «Об административном правонарушении в <адрес>» от дата 20-кз с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель ООО «Остин» ФИО1 обратился в Промышленный районный суд <адрес> с жалобой на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> от № от 26.12.2018

В обоснование жалобы указал, что дата административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> края было вынесено Постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении № по ч.2 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в ставропольском крае» от 10.04.2008г. №-кз, назначено наказание в виде штрафа 50 000 рублей в отношении ООО «Остин».

Постановление № от 26.12.2018г. был составлен в отсутствии законных представителей. Постановление было вручено посредством «Почты России» и зарегистрированы в книге входящей документации дата.

ООО «Остин» с Постановлением № от 26.12.2018г. о назначении административного наказания не согласно по следующим основаниям:

ООО «Остин» привлечено к административной ответственности за нарушение п.п. а ч. 1 п. З ст.38 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата №, в соответствии с которыми размещение элементов информационного характера выше линии второго этажа (линии перекрытий между первым и вторым этажами). При невозможности визуально определить линию перекрытий между первым и вторым этажами не допускается размещение элементов информационного характера на расстоянии менее 0,7 метра ниже линии окон второго этажа.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установлено, что дата главным специалистом муниципального жилищного контроля ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Остин» за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в ставропольском крае» от 10.04.2008г. №-кз. В соответствии с ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы и сведения, дающие основания полагать, что именно ООО «Остин» разместило материалы информационного характера на фасаде здания, расположенного по <адрес>Д, <адрес>.

В нарушение требований ст. <адрес> от дата №-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в <адрес>» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № им не дана.

В нарушение ч.5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не подписан, также отсутствует запись привлекаемого лица об отказе от подписания протокола об административной ответственности.

Более того, направляя уведомление о рассмотрении протокола по электронной почте административный орган нарушил ст.25.15 КоАП РФ, поскольку данный способ не обеспечивает фиксирование факта получения сообщения адресатом, позволяющее удостоверится в его надлежащем извещении, что отражено в п.6 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

На основании вышеизложенного, ООО «Остин» не было извещено о времени и месте составления протокола.

Кроме того, в нарушение требований ст. <адрес> от дата №-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в <адрес>» и ч. 1 ст.25.15 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> привлекаемое лицо, не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с чем ООО «Остин» не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола № от 06.12.2018г. об административном правонарушении должностными лицами отдела муниципального жилищного контроля и административной комиссией <адрес> муниципального образования <адрес> доказательств нарушения ООО «Остин» пп. а ч. 1 п. 3 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>», утвержденных решением Ставропольской городской Думы от дата № не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности лица, постановление по делу № от 26.12.2018г. является незаконным.

Просит отменить постановления № от 26.12.2018г. о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Остин».

В судебное заседание представитель ООО «Остин» извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки или ходатайства об отложении судебного заседания суду не представил.

С учетом этого, суд считает возможным рассмотреть жалобу представителя ООО «Остин» ФИО1 на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> № от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Остин» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона СК «Об административном правонарушении в <адрес>» от дата 20-кз о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в его отсутствие.

Представитель Административной комиссии <адрес> извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки или ходатайства об отложении судебного заседания суду не представил.

С учетом этого, суд считает возможным рассмотреть жалобу представителя ООО «Остин» ФИО1 на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> № от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Остин» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона СК «Об административном правонарушении в <адрес>» от дата 20-кз о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы представителя ООО «Остин» ФИО1 на постановление административной комиссии <адрес> муниципального образования <адрес> № от дата о назначении наказания по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Остин» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона СК «Об административном правонарушении в <адрес>» от дата 20-кз о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Соответственно, исходя из положений ст. ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств, отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 3 названной статьи, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как следует из представленных суду материалов дела об административном правонарушении, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от дата было направлено в адрес ООО «Остин» электронным сообщением по электронному адресу support@ostin.com дата, так же согласно отчета о направлении электронного сообщения от дата, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от дата было направлено в адрес ООО «Остин» электронным сообщением по электронному адресу support@ostin.com (ФИО2).

Кроме этого, из представленных суду материалов дела об административном правонарушении следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от дата было направлено в адрес ООО «Остин» по средствам направления почтового отправления дата РПО № и вручено ООО «Остин» дата.

Таким образом установлено, что ООО «Остин» о дате, месте и времени составлении протокола об административном правонарушении, назначенного на дата в 16 часов 30 минут было извещено не надлежащим образом.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении юридического лица ООО «Остин» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Закона СК «Об административном правонарушении в <адрес>» от дата 20-кз прекратить в связи с обстоятельствами, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Главой 30 КоАП РФ.

Судья А.А. Каплаухов