Решение № 12-262/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 12-262/2023

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 12–262/23

23 августа 2023 года г.Ульяновск

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Дворцово А.И., с участием защитника Тимохина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о.Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от 23 июня 2023 года, которым Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области признано виновным в невыполнении на момент проведения внеплановой выездной проверки 16 мая 2023 года требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: не созданы в полном объеме резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного т техногенного характера.

Не согласившись с данным постановлением, и.о.Министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что п.2.1 договора о взаимодействии между Министерством и АО «Гулливер» предусмотрено, что АО «Гулливер» обеспечивает по возможности создание резервов материальных ресурсов на объектах, предназначенных для их хранения, а также восполнение резервов материальных ресурсов. Договор может быть расторгнут в случае невозможности создания и (или) восполнения ресурсов (ч.3 договора). Министерству финансов 03.09.2021 направлялось письмо о выделении дополнительного финансирования на создание резерва продовольственных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На текущий финансовый год финансирование указанных мероприятий не предусмотрено. Материальные резервы хранятся в распределительном центре и в магазинах АО «Гулливер», что обеспечивает возможность оперативной доставки их в случае ликвидации чрезвычайных ситуаций. 20.06.2023 Министерством направлен7о письмо с указанием на целесообразность внесения изменений в номенклатуру в части замены продуктов с коротким сроком годности на продукты с более длительным сроком годности. Судьей не дана оценка доводам о том, что при составлении протокола об административном правонарушении не были учтены нормы п.2 Положения, согласно которому резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций. С 2018 года таких ситуаций не возникало и отсутствует прогноз необходимости их создания.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отделения надзорных мероприятий МЧС России по Ульяновской области ФИО5, составивший протокол об административном правонарушении, возражал против доводов жалобы защитника, поскольку в п.1.2 договора Министерства с АО «Гулливер» указано о возможности создания резервов материальных ресурсов. Документов, подтверждающих фактическое наличие ресурсов, не представлено. Направленное в 2021 году письмо в Министерство финансов Ульяновской области не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер по созданию резервов. Министерством материальные резервы не созданы и договор на их хранение не заключен.

Выслушав свидетеля, изучив доводы жалобы и материалы дела, а также представленные документы, суд находит жалобу необоснованной.

Часть 1 ст.20.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей достоверно установлено наличие перечисленных в протоколе об административном правонарушении и подтвержденных представленными административным органом доказательствами нарушений действующего законодательства, выразившихся в невыполнении Правительством Ульяновской области предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Внеплановая выездная проверка проведена уполномоченным на то органом на основании распоряжения от 27.03.2023 с целью исполнения поручения Президента Российской Федерации, изложенного в п.2.3 протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 08.02.2023, утвержденного Президентом РФ 14.02.2023 №Пр-267.

О проведении проверки и о её результатах Правительство Ульяновской области уведомлено в установленном законом порядке.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 12.05.2023.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 12 мая 2023 года в 16 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций были выявлены факты невыполнение Правительством Ульяновской области требований, предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

Правительством Ульяновской области не разработан и не утвержден план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ульяновской области, не в полном объеме выполнены мероприятия по созданию (в части восполнения) резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предусмотренных абзацем 2 ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, не принят в соответствии с абзацем 2 ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, нормативный правовой акт Правительства Ульяновской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, определяющий порядок восполнения использованных средств резерва финансовых ресурсов Ульяновской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не обеспечено своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера с использованием комплексной системы экстренного оповещения: комплексная система экстренного оповещения населения на территории Ульяновской области не создана. К осмотру КСЭОН не предъявлена. Предоставлена только проектная документация в отношении КЭСОН на территории Ульяновской области от 2021 года; региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях поддерживается в постоянной готовности не в полном объеме, а именно: эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, расположенных в главном пункте управления (<адрес>), в объеме технического обслуживания №, в апреле 2023 года не проводилось. Проведение ТО-1 запланировано на 27.04.2023 (в соответствии с планом проведения технического обслуживания ТСО), в отчетных документах имеются отметки о проведении ТО-1, при этом работы не выполнялись, соответствующий сотрудник для выполнения ТО-1 в период с 01 апреля 2023 по 10 мая 2023 года по вышеуказанному адресу не прибывал (устранено 11.05.2023); региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях поддерживается в постоянной готовности не в полном объеме, а именно: эксплуатационно-техническое обслуживание технических средств оповещения региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, в части технических средств оповещения главного пункта управления в объеме ежедневного перечнем операций технического обслуживания и технологической картой №. В главный пункт управления (<адрес>) сотрудники для проведения ежедневного технического обслуживания не прибывают, но при этом заполняют отчетные документы, расположенные по адресу: <адрес>, о проведении ежедневного технического обслуживания. Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях поддерживается в постоянной готовности не в полном объеме, а именно: номенклатура и объем резерва технических средств оповещения РАСЦО не определен. В соответствии с п. 28 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 31.07.2020 № 578, номенклатура и объем резерва технических средств оповещения РАСЦО должны быть установлены создающими резерв технических средств оповещения органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях поддерживается в постоянной готовности не в полном объеме, а именно: резерв технических средств оповещения РАСЦО не создан. Подтверждающие документы по запросу не предоставлены. Региональная автоматизированная система централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях поддерживается в постоянной готовности не в полном объеме, а именно: порядок создания, в том числе совершенствования систем оповещения не определен Положением о РАСЦО Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 29.12.2021 № 729-П. В поименованном Положении отсутствует порядок создания, в том числе совершенствования систем оповещения.

При этом заявителем не оспаривается наличие нарушений на момент проверки, однако в жалобе приводятся доводы о предпринятых мерах к устранению нарушений после вынесения постановления мирового судьи, что не исключает наличие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) юридического лица.

Все доводы Правительства Ульяновской области, в том числе изложенные при составлении протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела мировым судьей, получили надлежащую оценку в вынесенных протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи, обоснованно признаны несостоятельными. Оснований для переоценки их выводов не имеется.

Мировым судьей сделан правильный вывод о доказанности виновности Правительства Ульяновской области в совершении вмененного правонарушения.

Действия юридического лица верно квалифицированы по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Правительству Ульяновской области назначено справедливое наказание с применением положений ч.ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Ульяновска от 28 июня 2023 года, которым Правительство Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В.Хуртина