Решение № 3А-470/2019 3А-470/2019~М-417/2019 М-417/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 3А-470/2019

Дело ***а-470/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ <...>

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Знаменщикова Р.В.,

при секретаре Пьянковой Н.А.,

с участием прокурора Фоминой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям <данные изъяты> к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействующими решения от ДД.ММ.ГГ *** «О корректировке тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» и решения от ДД.ММ.ГГ *** «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год»,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> обратились в Алтайский краевой суд с административными исковыми заявлениями к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, в которых просили признать недействующими решение от ДД.ММ.ГГ *** «О корректировке тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» (далее - Решение ***) и решение от ДД.ММ.ГГ *** «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» (далее - Решение ***).

В обоснование административных исковых требований указано, что оспариваемыми нормативными правовыми актами утверждены тарифы, которые являются необоснованными и негативно сказываются на хозяйственной деятельности предприятий. Полагают, что административным ответчиком при их расчетах неправильно учтены расходы на содержание имущества, переданного <данные изъяты> по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***, поскольку в экспертных заключениях он не поименован, а из материалов тарифных дел следует задвоение расходов по разным видам регулируемой деятельности в отношении переданного в аренду имущества. Кроме того, считают, что оспариваемые решения приняты управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов без учета положений действующей Схемы теплоснабжения <адрес> Алтайского края в части объемов полезного отпуска тепловой энергии.

Определениями Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ административные дела *** по административным исковым заявлениям <данные изъяты> к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействующими Решения *** и Решения *** объединены в одно производство, которому присвоен номер ***

Определениями Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ и от ДД.ММ.ГГ в качестве заинтересованных лиц для участия в административном деле привлечены <данные изъяты>, определением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> исключено из числа лиц, участвующих в деле, в связи с прекращением деятельности путем реорганизации в форме присоединения ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании представители административных истцов <данные изъяты> поддержали административные исковые требования, окончательно уточнив, что административным ответчиком при утверждении тарифов расходы на содержание имущества, переданного <данные изъяты> по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***, учтены как в решении от ДД.ММ.ГГ *** «О корректировке тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии <данные изъяты> на 2018 год» (далее - Решение ***), так и в Решении ***, что повлекло их задвоение по разным видам регулируемой деятельности. Расходы, принятые органом тарифного регулирования в связи с заключением договора аренды в составе тарифа на транспортировку, не соответствуют его цене и являются завышенными. При этом приведенный договор не мог быть включен в расчет тарифа, учитывая срок действия 11 месяцев с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и его мнимость, которая подтверждается практикой арбитражных судов. Кроме того, управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов при корректировке тарифов из актуализированной Схемы теплоснабжения <адрес> Алтайского края взят неправильный объем полезного отпуска тепловой энергии и неверно определен объем потерь тепловой энергии в тепловых сетях <данные изъяты> Также в материалах тарифных дел на момент принятия Решения *** и Решения *** отсутствовала закупочная документация по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ *** и сам договор, а переданное <данные изъяты> имущество является составной частью источника тепла и к сетевому хозяйству отнесено быть не могло, в связи с чем административные истцы являются получателями тепловой энергии с коллекторов (л.д. 180-203, 204-212, том 10).

Представитель административного ответчика <данные изъяты> в судебном заседании возражала против заявленных административных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на административные исковые заявления (л.д. 216-239, том 10, л.д. 94-96, том 11).

Представители заинтересованного лица <данные изъяты> в судебном заседании полагали административные исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, представив письменные возражения (л.д. 1-18, 124-126, том 11).

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились и об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Руководствуясь требованиями части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Выслушав объяснения представителей административных истцов, административного ответчика и заинтересованного лица, показания свидетеля, заключение прокурора, полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению (л.д. 166-174, том 11), изучив материалы административного дела, материалы тарифных дел, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 3 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами.

В судебном заседании установлено, что органом исполнительной власти Алтайского края - управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов ДД.ММ.ГГ принято решение *** «О корректировке тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» и решение *** «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год», которыми в пунктах 1 произведена корректировка необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год и корректировка необходимой валовой выручки и тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год, отдельные позиции приложений 2 к решениям от ДД.ММ.ГГ *** «Об установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края на 2016 - 2018 годы» и от ДД.ММ.ГГ *** «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2016 - 2018 годы» изложены согласно приложениям к оспариваемым решениям (л.д. 102-104, 108-110, том 2).

Анализ данных правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что они являются нормативными, поскольку отвечают признакам нормативности, предусмотренным пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», а именно содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в сфере предоставления заинтересованными лицами услуг по передаче и по предоставлению тепловой энергии потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края в 2018 году.

Из материалов административного дела следует, что в производстве арбитражных судов находятся дела по искам <данные изъяты> о взыскании задолженности за поставленную тепловую энергию в 2018 году, размер которой рассчитан на основании тарифа, установленного Решением ***. При этом Решение *** основано на тарифах, утвержденных Решением *** и Решением ***.

При таких обстоятельствах административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемыми решениями, и поскольку они полагают, что этими актами нарушаются их права и законные интересы, то <данные изъяты> вправе обращаться в суд с требованиями о признании недействующими Решения *** и Решения *** в части, затрагивающей их права и законные интересы.

В этой связи доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица о наличии оснований для прекращения производства по административному делу в связи с утратой оспариваемыми нормативными актами юридической силы, а также в связи с тем, что заявители не являются субъектами отношений, регулируемых Решением ***, не соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на неверном толковании норм процессуального права и подлежат отклонению.

Следовательно, Решение *** и Решение *** могут быть оспорены административными истцами в Алтайском краевом суде в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 7 и части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

Пунктами 4.8 и 4.10 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, определено, что органом, уполномоченным на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, является управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

С учетом изложенного суд соглашается с позицией представителя административного ответчика о том, что оспариваемые решения приняты в пределах компетенции субъекта Российской Федерации - Алтайского края и уполномоченным на то органом исполнительной власти Алтайского края - управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

На основании части 2 статьи 5 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» управление Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию, контролю (надзору), оказанию государственных услуг, иные функции в установленных сферах деятельности (не более двух) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.

Из пункта 5.4 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, следует, что управление с целью реализации своих полномочий принимает нормативные и иные правовые акты в форме решений или приказов.

Материалами административного дела подтверждается, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты административным ответчиком в форме решения, то есть в соответствии с изложенными нормативными предписаниями, предъявляемыми к форме нормативного правового акта управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

В соответствии с частью 1 и пунктом 6 части 2 статьи 5 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О правотворческой деятельности» нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти Алтайского края входят в систему нормативных правовых актов Алтайского края.

Согласно пункту 9.1 постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «Об организации правотворческой деятельности Губернатора Алтайского края, Правительства Алтайского края и иных органов исполнительной власти Алтайского края» органы исполнительной власти Алтайского края вправе принимать правовые акты нормативного и ненормативного характера.

На основании части 3 статьи 30, части 1 статьи 31 и части 1 статьи 33 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О правотворческой деятельности» органы исполнительной власти Алтайского края обеспечивают направление в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю копий нормативных правовых актов, принятых (изданных) этими органами, в семидневный срок после дня первого официального опубликования названных актов, а также сведений об источниках их официального опубликования для включения этих актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проведения правовой экспертизы. Нормативные правовые акты Алтайского края подлежат публикации. Официальным опубликованием считается первая публикация их полных текстов в газете «Алтайская правда» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

В силу пункта 9 Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, для определения основных направлений деятельности Управления и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней создается коллегиальный орган - правление - общей численностью не более 9 человек. Начальник Управления является председателем правления и утверждает персональный состав правления, а также порядок его деятельности.

Приложением *** и разделом 4 приложения *** к приказу управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** «О правлении управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» в редакции приказа от ДД.ММ.ГГ ***-пр установлен порядок работы правления административного ответчика и определен его состав на момент принятия Решения *** и Решения ***.

Из протокола заседания правления от ДД.ММ.ГГ *** следует, что ДД.ММ.ГГ состоялось заседание указанного органа, на котором присутствовало 6 из 7 членов правления, что составляло большинство от установленной численности членов правления (пункт 4.1 Порядка деятельности правления). По результатам рассмотрения вопроса о корректировке тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края на 2018 год (вопрос ***) и вопроса о корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год (вопрос ***) членами правления приняты решение *** «О корректировке тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» и решение *** «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» (л.д. 114-138, том 2). При этом требования приказа управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГ *** «О правлении управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов» к численности и составу членов правления, к кворуму и порядку принятия решений были соблюдены.

Решение *** и Решение *** официально опубликованы (обнародованы) в установленном порядке на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) ДД.ММ.ГГ и на сайте управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, а также внесены в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации ДД.ММ.ГГ под *** (л.д. 105-107, 111-113, том 2).

В связи с этим суд считает, что требования законодательства о порядке принятия, регистрации и опубликовании нормативных правовых актов применительно к Решению *** и Решению *** соблюдены.

Проверяя соответствие указанных решений положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания).

Согласно пункту 39 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Правила) решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** (далее - Основы ценообразования) принимается в соответствии с пунктами 13 - 35 Правил.

В силу пункта 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Пунктом 8 Методических указаний предусмотрено, что расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения. Для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии, используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды. При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях.

На основании пункта 16 Методических указаний определение объемов отпуска тепловой энергии на каждый год долгосрочного периода регулирования осуществляется аналогично принципам определения объемов на расчетный период регулирования с учетом пунктов 17 и 18 Методических указаний. Объемы отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующий мощностью 25 МВт и более, определяются в соответствии со сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (пункт 17 Методических указаний).

Представленными в суд материалами подтверждается, что ДД.ММ.ГГ органом тарифного регулирования Алтайского края в установленном законодательством о теплоснабжении порядке открыты дело *** о пересмотре тарифов, проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> потребителям <адрес> Алтайского края, на 2018 год и дело *** о пересмотре тарифов, проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год.

В судебном заседании установлено, что в муниципальном образовании <адрес> Алтайского края администрацией утверждена и актуализируется Схема теплоснабжения до 2032 года (л.д. 24-33, 38-47, том 8, л.д. 83-94, том 9).

Из объяснений представителя управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и материалов тарифных дел, в том числе экспертных заключений от ДД.ММ.ГГ *** «О пересмотре тарифов, проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» (далее - Экспертное заключение ***) и от ДД.ММ.ГГ *** «О пересмотре тарифов, проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> потребителям <адрес> Алтайского края, на 2018 год» (далее - Экспертное заключение ***) следует, что при корректировке долгосрочных тарифов административным ответчиком расчетный объем полезного отпуска из сети рассчитан и принят на основании данных из актуализированной Схемы теплоснабжения <адрес> до 2032 года на 2018 год, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ ***, а также сведений из приказа Федеральной антимонопольной службы от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2018 год» (л.д. 54-55, том 8, л.д. 164-165, том 11). При этом учтены следующие показатели:

-из актуализированной Схемы теплоснабжения <адрес> до 2032 года на 2018 год: объем отпуска тепловой энергии от источника тепла 1 685 538 Гкал., в том числе с паром 104 570 Гкал. и с горячей водой 1 580 968 Гкал. (1 685 538 Гкал. = 104 570 Гкал. + 1 580 968 Гкал.) (л.д. 29-33, том 8);

-из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии: расходы тепловой энергии на хозяйственные нужды 8 430 Гкал., объем полезного отпуска тепловой энергии 1 677 110 Гкал., объем отпуска тепловой энергии от источника тепла 1 685 540 Гкал. (8 430 Гкал. = 1 685 540 Гкал. - 1 677 110 Гкал.) (л.д. 54-55, том 8, л.д. 164-165, том 11);

-из приказа Управления Алтайского края по промышленности и энергетике от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении <данные изъяты> норматива технологических потерь при передаче тепловой энергии на 2016 год»: потери тепловой энергии в тепловых сетях транспортирующей организации <данные изъяты> 387 622 Гкал. (л.д. 127-128, том 11);

-из представленных в управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов <данные изъяты> сведений о потерях тепловой энергии в тепловых сетях транспортирующей организации <данные изъяты> 3 360 Гкал.

Всего потери в тепловых сетях транспортирующих организаций составили 390 982 Гкал. (387 622 Гкал. + 3 360 Гкал.) (л.д. 98, том 11).

Таким образом, объем полезного отпуска из сети округленно составил 1 181 560 Гкал. (1 580 968 Гкал. - 8 430 Гкал. = 1 572 538 Гкал. - 390 982 Гкал.).

Соответственно, проверив представленные представителями административного ответчика и заинтересованного лица расчеты объема полезного отпуска из сети, суд полагает, что они являются правильными, поэтому доводы административных истцов о том, что оспариваемые решения приняты управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов без учета положений действующей Схемы теплоснабжения <адрес> Алтайского края в части объемов полезного отпуска тепловой энергии, а также о том, что в объем полезного отпуска из сети незаконно включена тепловая энергия, отпускаемая <данные изъяты> с коллекторов, являются необоснованными.

Действия административного ответчика при определении объема потерь тепловой энергии в тепловых сетях транспортирующей организации <данные изъяты>, по мнению суда, являются аргументированными, поскольку в приказе Управления Алтайского края по промышленности и энергетике от ДД.ММ.ГГ *** «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям <данные изъяты> потери тепловой энергии 14 396 Гкал. утверждены для всего полезного отпуска тепловой энергии, в том числе на собственные нужды предприятия. При этом права административных истцов указанными действиями административного ответчика не нарушаются, а заинтересованное лицо <данные изъяты> полагает принятый объем потерь тепловой энергии правильным (л.д. 95-96, 124-126, том 11).

Также судом отклоняется утверждение представителя <данные изъяты> о том, что органом тарифного регулирования для корректировки тарифов неправильно принят показатель таблицы 1.11 «отпуск тепла в т.ч. с горячей водой» - 1 580 968 Гкал. вместо показателя таблицы 1.13 «отпуск тепловой энергии с коллекторов в горячей воде» - 1 581,0 тыс. Гкал., поскольку данные показатели являются тождественными, указанными в различных единицах измерения и во втором случае показатель округлен.

В соответствии с пунктом 10 Методических указаний при установлении цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по различным регулируемым видам деятельности.

В судебном заседании не нашло своего подтверждения указание представителей административных истцов на нарушение административным ответчиком данной правовой нормы и учете одних и тех же расходов по различным регулируемым видам деятельности, а именно расходов по арендной плате по договору аренды от ДД.ММ.ГГ ***.

В силу пункта 24 Методических указаний расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают, в том числе, амортизацию основных средств и нематериальных активов. При этом на основании пункта 29 Методических указаний и пункта 43 Основ ценообразования амортизация основных средств и нематериальных активов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 45 Основ ценообразования предусмотрено, что арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. При этом цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов, являются приоритетными при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) регулируемой организации (пункт 28 Основ ценообразования).

Согласно объяснениям представителя управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов и показаниям свидетеля <данные изъяты> органом тарифного регулирования при принятии Решения *** по статье «Арендная плата» учтены затраты на содержание имущества, переданного <данные изъяты> по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***, в виде арендных платежей, состоящих из амортизации в размере 210 874 рублей 08 копеек и налогов в размере 238 335 рублей 96 копеек, которые включают собственно налог на имущество организации в размере 115 044 рублей и арендную плату за землю в размере 123 291 рубль 96 копеек. Между тем, Решение *** основано на тарифах, утвержденных Решением *** и Решением ***. При этом поскольку расходы по аренде вышеуказанного имущества были учтены в тарифе, утвержденным Решением ***, то из тарифа, утвержденного Решением ***, были исключены амортизация и налог на имущество организации по четырем из тринадцати объектам, переданным по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***, имеющим положительную остаточную стоимость, в сумме 147,03792 тысяч рублей, так как по оставшимся девяти объектам согласно законодательству о бухгалтерском учете амортизация отсутствовала из-за их нулевой остаточной стоимости. Соответственно, учет одних и тех же расходов по различным регулируемым видам деятельности был исключен.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела и материалами тарифных дел, в том числе Экспертным заключением *** (л.д. 11), Экспертным заключением *** (л.д. 6) и Экспертным заключением *** «О пересмотре тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на коллекторах источника тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более, производимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов для <данные изъяты> на 2018 год» (далее - Экспертное заключение ***) (л.д. 56).

Тот факт, что сумма исключенной из Решения *** амортизации не равна сумме арендной платы, принятой Решением ***, не свидетельствует об учете одних и тех же расходов по различным регулируемым видам деятельности, поскольку это разные расходы и для определения их фактических значений применяется различное законодательство (о бухгалтерском учете и о теплоснабжении).

Затраты по арендной плате по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ *** учтены органом тарифного регулирования при корректировке тарифа для <данные изъяты> в экономически обоснованном размере в соответствии с пунктами 28 и 45 Основ ценообразования, с учетом требований главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации, Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, а также исходя из рекомендаций, содержащихся в Методике по определению уровня арендной платы за нежилые здания (помещения), утвержденной приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.

Оснований полагать, что управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов при принятии Решения *** в составе тарифа принята завышенная цена по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***, у суда не имеется. Административным ответчиком при расчета тарифа приняты расходы по арендной плате, состоящие только из амортизационных отчислений и налогов, в расчете на двенадцать месяцев (календарный год), поскольку корректировка тарифа осуществлялась на 2018 год, представленный регулируемой организацией договор был заключен в результате проведения торгов, арендная плата им определена в расчете на один месяц (пункт 3.1), срок действия установлен в течение 11 месяцев с условием о его пролонгации на тот же срок и на тех же условиях (пункты 4.1 и 4.2), а в калькуляции имелась структура арендной платы с разбивкой суммы в месяц и в год (приложение 2). При проверке данного расчета расходов по арендной плате суд каких-либо нарушений нормативных предписаний не усматривает.

Из объяснений представителя административного ответчика, Экспертного заключения *** (л.д. 6) и Экспертного заключения *** (л.д. 55-56) следует, что при расчете тарифов орган тарифного регулирования руководствовался, в том числе, договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***. Отсутствие в экспертных заключениях при перечислении представленных регулируемыми организациями документов указания на данный договор не свидетельствует о недействительности оспариваемых решений и согласуется с пунктом 29 Правил. В материалы тарифного дела договор аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ *** <данные изъяты> был представлен ДД.ММ.ГГ, что подтверждается сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГ *** и его фактическим наличием.

Вопреки позиции представителей <данные изъяты> документация о проведении торгов, по результатам которых был заключен договор аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***, согласно пункту 16 Правил не относится к документам и материалам, которые в обязательном порядке прилагаются к заявлению об установлении цен (тарифов). Кроме того, данная документация находилась в открытом доступе в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и в случае необходимости могла быть использована органом тарифного регулирования дистанционно.

Ссылки представителей административных истцов на решения арбитражных судов по экономическим спорам с участием <данные изъяты> в обоснование правомерности административных исковых требований судом отклоняются, поскольку вступивших в законную силу судебных актов на момент рассмотрения настоящего административно-правового спора не имеется.

Из Положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, пункта 29 Основ ценообразования и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что административный ответчик при корректировке тарифов для <данные изъяты> на 2018 год не вправе был разрешать вопрос о недействительности договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ *** или отдельных условий, содержащихся в нем. Из представленных материалов следует, что данный договор был действующим и впоследствии недействительным в установленном законом порядке судом не признан, а приведенные выше нормативные акты в сфере теплоснабжения не допускают отклонение регулирующим органом договоров, подтверждающих законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, которые не были в установленном порядке признаны недействительными.

Принадлежность имущества, переданного в аренду, к источнику тепла, а не к сетевому хозяйству также в судебном порядке не установлена, а к компетенции органа тарифного регулирования разрешение данного вопроса не относится.

Таким образом, доводы о мнимости договора аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***, о принадлежности арендованного имущества к источнику тепла и о получении ими тепловой энергии с коллекторов являются необоснованными.

Также материалами административного дела и материалами тарифных дел опровергается утверждение представителя <данные изъяты> о том, что в нарушение пункта 16 Правил в тарифных делах отсутствуют договоры или перечень договоров об осуществлении <данные изъяты> и <данные изъяты> регулируемой деятельности.

На основании пункта 33 Правил орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями.

В судебном заседании фактов незаконного включения административным ответчиком экономически необоснованных регулируемыми организациями расходов не установлено. При этом органом тарифного регулирования в ходе судебного разбирательства представлены доказательства того, что при корректировке тарифов необходимая валовая выручка от регулируемых видов деятельности была определена после необходимого анализа представленных <данные изъяты> документов. Это подтверждается Экспертным заключением ***, Экспертным заключением *** и Экспертным заключением ***, показаниями свидетеля <данные изъяты> устными и письменными объяснениями представителя административного ответчика и материалами тарифных дел, из которых следует, что не все расходы, заявленные регулируемыми организациями, были приняты органом тарифного регулирования.

Судом с участием представителей административных истцов, административного ответчика и заинтересованного лица проверен объем полезного отпуска тепловой энергии, учет амортизации основных средств и нематериальных активов, а также расходов по арендной плате по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***. Принятые управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов для корректировки тарифов размер необходимой валовой выручки и расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на расчетный период регулирования с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд признает достоверными и обоснованными, оснований полагать, что органом тарифного регулирования соответствующие показатели завышены или занижены, приняты без необходимого документального подтверждения или необоснованно отклонены, не имеется.

При этом суд также исходит из того, что на основании пункта 52 Основ ценообразования орган тарифного регулирования в течение долгосрочного периода регулирования, осуществляя корректировку долгосрочного тарифа, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемых организаций за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, впоследствии вправе исключить необоснованные расходы из необходимой валовой выручки при их выявлении.

Требования к содержанию экспертных заключений, предусмотренные пунктом 29 Правил управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов соблюдены.

Иные доводы административных истцов о том, что административным ответчиком при утверждении оспариваемых решений не учтены договоры теплоснабжения, заключенные <данные изъяты> в материалах тарифных дел отсутствуют документы, подтверждающие права <данные изъяты> на имущество, переданное по договору аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГ ***, а также не приняты во внимание механизм подключения административных истцов к тепловым сетям и места установки узлов учета тепловой энергии, не имеют правового значения для рассматриваемого административно-правового спора.

Пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, признав оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в ходе судебного разбирательства противоречий между оспариваемыми решениями и нормативно-правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не установлено, то административные исковые требования <данные изъяты> к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействующими решения от ДД.ММ.ГГ *** «О корректировке тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» и решения от ДД.ММ.ГГ *** «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований <данные изъяты> к управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов о признании недействующими решения от ДД.ММ.ГГ *** «О корректировке тарифов на услуги по передаче тепловой энергии по сетям <данные изъяты> на территории муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» и решения от ДД.ММ.ГГ *** «О корректировке тарифов на тепловую энергию, поставляемую <данные изъяты> потребителям муниципального образования <адрес> Алтайского края, на 2018 год» отказать.

Апелляционные жалобы, представление могут быть поданы через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.В. Знаменщиков

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.