Решение № 2-1335/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-1335/2024

УИД-77RS0002-02-2024-010926-94 2-1335/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шелайкин В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляковой С.С.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, в котором просил: обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (1 путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018958); железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (2 путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018960); железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (3ТП путь) В807Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018962): железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (А.17а вытяжной путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018964); железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (4ТП путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018966), расположенных по адресу: Белгородская обл., Валуйский район на 756 км остановочного пункта Валуйки-Сортировочные, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов;

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видео мониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

В обоснование требований прокурор указал, что Белгородской транспортной прокуратурой в ноябре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры данных мостов, по результатам которой выявлены нарушения в области транспортной безопасности.

В ходе проверки на указанных объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, выявлены нарушения требований законодательства, которые создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц: пассажиров, работников объекта транспортной инфраструктуры и иных лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, либо в непосредственной близости от указанного объекта.

От представителя ОАО «РЖД» поступило возражение на иск, в котором реализация требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в части оснащения их техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные планами обеспечения транспортной безопасности, за исключением объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД». Оснащение таких объектов осуществляется в сроки, установленные Правительством РФ от 10.03.2019 № 466-р, до 2025 г., тогда как исковые требования в указанной части заявлены преждевременно. Реализация мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, связана с реализацией программы Правительства РФ «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», согласно распоряжения Правительства РФ от 21.04.2022 г. № 974-р (ДСП). Спорный объект подлежит оснащению на пятом этапе, начиная с 2025 г. Заявленные исковые требования заявлены до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорного объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 23.08.2024 настоящее гражданское дело передано по подсудности в Валуйский районный суд Белгородской области (л.д. 136).

В судебное заседание Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит увеличить срок для исполнения решения суда.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее по тексту - Требования № 1635).

Указанные Требования № 1635 вступили в силу 15 апреля 2021 года (пункт 3 Постановления).

Согласно пункту 4 Требований № 1635 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подп. «е» пункта 5 Требований № 1635 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ): железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (1 путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018958); железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (2 путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018960); железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (3ТП путь) В807Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018962): железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (А.17а вытяжной путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018964); железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (4ТП путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018966), расположенных по адресу: Белгородская обл., Валуйский район на 756 км остановочного пункта Валуйки-Сортировочные.

В ходе проверки установлено, что согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Росжелдора, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказом Минтранса России от 28 августа 2020 года №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта», данные объекты транспортной инфраструктуры, отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, входят в состав транспортной инфраструктуры Юго-Восточной дирекции инфраструктуры, расположены в границах Белгородской области, что подтверждается материалами проверки и не оспаривалось ответчиком.

27 декабря 2022 года в отношении данных объектов транспортной инфраструктуры, что не оспаривалось сторонами, утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которыми определены мероприятия обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проведенной прокурором проверки состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности Белгородской транспортной прокуратурой установлено, что в нарушение подпункта "е" пункта 5, под. "в", "г", "д" п.9 Требований до 16.04.2022 не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами ОТИ. На указанных мостах отсутствует непрерывно функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Не оснащены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видео мониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

16.11.2023 истцом в адрес начальника Юго-Восточной дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» было направлено представление об устранении нарушений законодательства в области транспортной безопасности и противодействия терроризму на объектах транспортной инфраструктуры- железнодорожных мостах, расположенных на территории Белгородского транспортного региона, нарушения сроков реализации мероприятий, утвержденных Правительством Российской Федерации Требований обеспечению транспортной безопасности.

Представление прокурора было рассмотрено, сообщено, что при выделении финансирования филиалу на проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности указанные в представлении прокурора объекты будут включены в договор на привлечение сил подразделений транспортной безопасности, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности будут проведены в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1635, при изменении в Паспортах обеспечения транспортной безопасности в части произошедших изменений на таких объектах, подлежат утверждению Паспорта и направлению в Росжелдор.

Согласно объяснениям начальника Белгородской дистанции пути Белгородского отделения, отмеченные нарушения обусловлены недостаточным финансированием, по мере выделения финансов будут устранены.

В рамках рассмотрения гражданского дела установлено, что на ОТИ по адресу: Белгородская обл., Валуйский район на 756 км остановочного пункта Валуйки-Сортировочные, в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635 ОАО «РЖД», как субъектом транспортной инфраструктуры в установленный срок не реализованы мероприятия по обеспечению транспортной безопасности.

Доводы ответчика о том, что в силу пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности в части оснащения объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации, а распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года №974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящиеся в собственности ОАО «РЖД», и, соответственно, противоправное поведение ответчиком не допущено, основаны на неправильном толковании закона.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу прямого указания закона, в частности части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. «е» пункта 6 Требований № 1635 субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Судом учитывается, что в Белгородской области, являющейся приграничным регионом с зоной проведения СВО на территории Украины, объявлен уровень безопасности № 2, неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований № 1635 влечет незащищенность ОТИ, создает угрозы невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может привести к неустойчивому функционированию и безопасности объектов в целом, причинению вреда здоровью неопределенного круга лиц, прибывающих и находящихся на спорном объекте, имуществу и интересам государства.

Принимая во внимание, что предмет исковых требований касается сферы антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей важного объекта инфраструктуры и жизнеобеспечения одновременно в совокупности с тем, что прокурором до обращения в суд с исковым заявлением еще 16 ноября 2023 года вносилось представление в адрес начальника Юго-Восточной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» об устранении заявленных в настоящем деле нарушений, которое не удовлетворено своевременно, судебная коллегия, полагает, что шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда для мероприятий по совершению указанных в решении суда действий достаточен для исполнения указанного решения суда, и законных оснований для увеличения данного срока не имеется.

Доводы ответчика о том, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и охраны объектов должно быть реализовано в срок до 2025 года исходя из распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р, в связи с чем требования истца являются преждевременными, являются не состоятельными.

Как следует из материалов дела,спорные объекты, являются объектами, не подлежащими категорированию и осуществляют свою деятельность на основании паспортов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а их оснащение техническими средствами осуществляется в соответствии с паспортами в сроки, предусмотренные подп. «е» пункта 5 Требований № 1635.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р, имеет меньшую юридическую силу по отношению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года № 1635, устанавливающему данную обязанность. Кроме того, указанный ОТИ в вышеуказанном распоряжении Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 года № 974-р, прямо не поименован.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме в интересах защиты неопределенного круга маломобильных лиц, пользующихся железнодорожным транспортом.

Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 3000 руб. в доход бюджета Валуйского муниципального округа Белгородской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (1 путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018958); железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (2 путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018960); железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (3ТП путь) В807Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018962): железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (А.17а вытяжной путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018964); железнодорожный железобетонный мост (длина 11,30 м) через периодический водоток на756 остановочного пункта Валуйки-Сортировочные (4ТП путь) Юго-Восточной железной дороги- филиала ОАО «РЖД» (ЖМН018966), расположенных по адресу: Белгородская обл., Валуйский район на 756 км остановочного пункта Валуйки-Сортировочные, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутри объектового и пропускного режимов;

- образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видео мониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» госпошлину в доход бюджета Валуйского городского округа в сумме 3000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд Белгородской области.

Судья

<данные изъяты>