Решение № 2-384/2024 2-384/2024(2-4728/2023;)~М-4433/2023 2-4728/2023 М-4433/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2-384/2024

УИД 74RS0017-01-2023-005942-04

Дело № 2-384/2024 (№2-4728/2023)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Хамидуллиной М.Д.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Златоуста Челябинской области в защиту интересов муниципального образования к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 76», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор г. Златоуста в защиту интересов муниципального образования обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 76» (далее по тексту – МАДОУ «Детский сад №76»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее по тексту – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просит:

обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад № 76», расположенного по адресу: <адрес>, мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу;

обязать МАДОУ «Детский сад №76» выполнить мероприятия по установке и введению в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города при реализации надзорных полномочий в сфере подготовки к отопительному периоду 2023-2024 года выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, нарушения требований энергетической эффективности. ДД.ММ.ГГГГ АО «Златмаш» выданы технические условия МАДОУ «Детский сад №76» на установку прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в здании, расположенном по адресу: <адрес>. МАДОУ «Детский сад №76» является потребителем тепловой энергии, теплоснабжающие установки которого подключены к системе теплоснабжения ЗГО. Установлено, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, где осуществляет свою деятельность МАДОУ «Детский сад №76», прибор учета тепловой энергии отсутствует. Отсутствие прибора учета является основанием, препятствующим получению паспорта готовности потребителем тепловой энергии и, как производное, препятствующим получению паспорта готовности муниципальным образованием Златоустовский городской округ. Прокурором города ДД.ММ.ГГГГ Главе ЗГО по данному факту внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. До настоящего времени нарушение в части оснащения объекта прибором учета тепловой энергии, не устранено.

МАДОУ «Детский сад №76» является некоммерческой организацией, созданной для реализации конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учредителем детского сада и собственником его имущества является муниципальное образование – Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя исполняет Администрация ЗГО в лице отраслевого органа – МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества – ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО». К компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций. Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета ЗГО, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий. В силу Устава МАДОУ «Детский сад №76» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета ЗГО. Таким образом, обязанность финансирования мероприятий по оснащению прибором учета тепловой энергии должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», а его установка и ввод в эксплуатацию на МАДОУ «Детский сад № 76».

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила не рассматривать требования к МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» о возложении обязанности профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад № 76» мероприятий по установке прибора учета тепловой энергии, а также требования к МАДОУ «Детский сад №76» о возложении обязанности по установке прибора тепловой энергии, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела данные требования ответчиками выполнены, прибор учета установлен. На удовлетворении требования о возложении на МАДОУ «Детский сад № 76» обязанности ввести в эксплуатацию прибор учета тепловой энергии настаивала.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 50).

Представитель ответчика – начальник МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО3, представил в материалы дела письменный отзыв (л.д. 41), в котором с исковыми требованиями согласился. Указал, что в настоящее время МАДОУ «Детский сад №76» подготовлены: проект на установку прибора учета тепловой энергии, коммерческие предложения на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии, подана заявка на финансирование в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». МАДОУ «Детский сад №76» выделены из бюджета Златоустовского городского округа средства в сумме 376 900 руб., работы по установке прибора учета энергии выполняются (срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №76», представитель третьего лица администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.48, 49).

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано прокурором в защиту интересов муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу ст. 13 ФЗ «О теплоснабжении», потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст.14 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения ст.23.10 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении», подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

Указанное в ч. 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение)), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении»).

Как следует из содержания чч. 1,3,4 ст. 15 ФЗ «О теплоснабжении», потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче. Затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией. По договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (чч 1,2 ст. 17 ФЗ «О теплоснабжении»).

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ «О теплоснабжении», количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемых по договору теплоснабжения или договору поставки тепловой энергии, а также передаваемых по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета (ч. 2 ст. 19 ФЗ «О теплоснабжении»).

Приборы учета устанавливаются собственниками вводимых в эксплуатацию источников тепловой энергии или теплопотребляющих установок и эксплуатируются ими самостоятельно либо по договору оказания услуг коммерческого учета, заключенному со специализированной организацией (ч. 4 ст. 19 ФЗ «О теплоснабжении»).

Из содержания ч. 1 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении» следует, что проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, муниципальные образования; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении»).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (ч. 6 ст. 20 ФЗ «О теплоснабжении»).

Согласно уставу МАДОУ «Детский сад № 76» является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования (л.д. 21-32).

На основании постановления администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Златмаш» с ДД.ММ.ГГГГ присвоен статус единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности 1 (ТЭЦ ОАО «Златмаш») и котельная в Орловской тепличном хозяйстве.

С целью определения порядка оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения разработаны Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее – Правила).

В соответствии с п. 5 Правил, проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов. Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе, наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии (пп. 8 п. 16 Правил).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города при реализации надзорных полномочий в сфере подготовки к отопительному периоду 2023-2024 года, были выявлены нарушения законодательства о теплоснабжении, а также нарушения требований энергетической эффективности. В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ Главе ЗГО ФИО4 было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, из которого следует, что, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, отсутствовали паспорта готовности к отопительному периоду, в том числе, у МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Златмаш» направило в адрес заместителя прокурора г. Златоуста перечень объектов социального назначения, в которых не установлены узлы учета тепловой энергии, в числе прочих объектов указано МАДОУ «Детский сад № 76», расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 14-15).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Златмаш» в своем ответе на представление прокурора г.Златоуста указало, что акты обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета тепловой энергии в находящихся в районе Машиностроительного завода г.Златоуста муниципальных учреждениях, в том числе в образовательных учреждениях, культуры и спорта, муниципальных зданиях, находящихся в пользовании, не составлялись, поскольку у всех вышеуказанных муниципальных учреждений, запросивших у АО «Златмаш» технические условия на установку приборов учета тепловой энергии, такая возможность есть. Кроме того, АО «Златмаш» в установленные действующим законодательством сроки подготовило и направило в адрес всех запросивших у АО «Златмаш» муниципальных учреждений района Машиностроительного завод технические условия на установку приборов учета тепловой энергии (л.д. 13).

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств в материалы дела представлены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Златмаш» в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад №» направило сообщение о том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо установить узел учета тепловой энергии и организовать процедуру ввода узла учета тепловой энергии в эксплуатацию в соответствии с требованиями «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Златмаш» в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад №76» направило технические условия на установку приборов учета тепловой энергии и теплоносителя в здании МАДОУ «Детский сад №76» (л.д. 17).

Из ответа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» следует, что МАДОУ «Детский сад №76» подготовлены: проект на установку прибора учета тепловой энергии, коммерческие предложения на выполнение работ по установке прибора учета тепловой энергии, подана заявка на финансирование в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». МАДОУ «Детский сад №76» выделены из бюджета Златоустовского городского округа средства в сумме 376 900 руб., работы по установке прибора учета энергии выполняются (срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 41).

ДД.ММ.ГГГГ между МАДОУ «Детский сад №76» (заказчик) и ООО «ТЭС-Златоуст» (подрядчик) заключен договор №, в соответствии с которым подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика работы по установке узла учета тепловой энергии на объекте заказчика, расположенного по адресу: <адрес>, и сдать результаты подрядных работ заказчику, а заказчик обязался принять и оплатить подрядные работы в порядке и на условиях, предусмотренных договором (л.д. 51-53).

Срок начала выполнения работ по договору: в течение 5 календарных дней с момента подписания договора (п. 1.3 договора).

Срок окончания работ по договору: в течение 20 календарных дней с момента начала выполнения работа (п. 1.4 договора).

Работы считаются выполненными на объекте заказчика после подписания сторонами акта приема-сдачи работ по объекту или акта устранения недостатков на объекте, а также акта выполненных работ (п. 1.5 договора).

Стоимость работ по установке узла учета тепловой энергии на объекте заказчика составляет <данные изъяты> (п. 5.1 договора).

Оплата по договору производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя в течение 7 рабочих дней с момента подписания акта выполненных работ (п. 5.2 договора).

ДД.ММ.ГГГГ сторонами договора от ДД.ММ.ГГГГ, согласована стоимость выполненных работ и затрат, что свидетельствует о выполнении условий договора сторонами (л.д. 54).

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что МАДОУ «Детский сад №76» исполнило обязанность по установке прибора учета тепловой энергии.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, построенных, реконструированных, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов (ч. 6). Собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (за исключением требований, обеспечение выполнения которых в соответствии с настоящим Федеральным законом возложено на других лиц) в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий (ч. 9).

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что доводы прокурора о необходимости проведения МАДОУ «Детский сад №76» мероприятий по введению в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии в структурном подразделении «Детский сад №76», расположенном по адресу: <адрес> нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Определяя срок исполнения обязанности по выполнению мероприятий по введению прибора учета тепловой энергии в эксплуатацию, суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, объема работ, полагает, что указанные мероприятия МАДОУ «Детский сад №76» могут быть реализованы в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в защиту интересов муниципального образования удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное дошкольное учреждение «Детский сад № 76» (ИНН №) выполнить мероприятия по введению в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии в здании по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ