Решение № 2-219/2017 2-219/2017~М-204/2017 М-204/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2-219/2017

Дело №2-219/2017 г. Поступило 04.05.2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года с. Довольное

Доволенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лукиной JI.A.

при секретаре Симинько Г.И.

с участием прокурора <адрес> Череватова В.В.,

представителя Доволенского ПТПО - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Доволенскому ПТПО <адрес> о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонный природоохранный прокурора <адрес> в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Доволенскому ПТПО <адрес> и признании незаконным бездействия Доволенского ПТПО по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании и обязывании устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

получить в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

организовать учет образовавшихся отходов производства и потребления;

разработать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности на отходы 1-1У класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы минеральных масел трансмиссионных, отходы антифризов на основе этиленгликоля, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефть или нефтепродуктами, шлак сварочный, золошлаковая смесь от сжигания угля;

назначить лиц ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха,

руководителю общества и специалистам, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- провести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 3,4 кварталы 2015 года;

принять меры, направленные на оплату за негативное воздействие на окружающую среду вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 1,2 кварталы 2016 года, установив шестимесячный срок для устранения указанных нарушений, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> (далее - департамент) в 2016 году проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользовании Доволенским производственно- торговым потребительским обществом (далее - Доволенское ПТПО).

Проведенной проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные Доволенским ПТПО при осуществлении хозяйственной деятельности. По результатам проверки старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользовании.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание департамента Доволенскоим ПТПО не выполнено, нарушения не устранены.

В силу Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> №309-п от 24.08.2015, департамент не наделен полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

Бездействием Доволенским ПТПО по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц корреспондирует предусмотренному статьей 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде понуждения к исполнению обязательства в натуре.

Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

В процессе хозяйственной деятельности на предприятии образуются отходы 1-1У класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы антифризов на основе этиленгликоля; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; шлак сварочный; золошлаковая смесь от сжигания угля.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах отходов.

Исходя из требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно ч. 4 ст. 18 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Частью 6 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из положений статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу положений ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Вопреки указанным требованиям закона, а также приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 №570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» на предприятии не разработаны и не утверждены паспорта отходов, образующиеся в процессе производственной деятельности на отходы 1-1V класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы минеральных масел трансмиссионных; отходы антифризов на основе этиленгликоля; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами; шлак сварочный, золошлаковая смесь от сжигания угля; не организован учет образовавшихся отходов производства и потребления; не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещения; не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещение отходов по установленной форме; не назначены лица ответственные за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха; на предприятии отсутствуют работники, имеющие профессиональную подготовку по обращению с отходами; не произведены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 3,4 кварталы 2015 года, при этом не произведена оплата за негативное воздействие на окружающую среду вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 1,2 кварталы 2016 года.

В судебном заседании прокурора <адрес> Череватов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам указанным в иске.

Представитель ответчика - Доволенского ПТПО в судебном заседании полностью признал требования заявления и просит суд принять признание иска ответчиком, пояснив, что указанные нарушения природоохранного законодательства действительно до настоящего времени имеют место быть. Установленный в исковом заявлении шестимесячный срок для устранения нарушений достаточен.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению и принимает признание иска ответчиком, так как оно закону не противоречит и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. ст. 39, 173, 198 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в мотивировочной части которого может быть указано на признание иска и принятии его судом.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 26.06.2008 года № 13 ( в ред. Постановления Пленума ВС РФ от 09.02.2012 года № 3) принимаемые решения судов должны быть в соответствии со статьями 195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решений суда по делам, по которым ответчик признал иск, и признание иска принято судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействия Доволенского ПТПО по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Обязать Доволенского ПТПО устранить нарушения

природоохранного законодательства, а именно:

получить в установленном законодательством порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

организовать учет образовавшихся отходов производства и потребления;

разработать паспорта на отходы производства и потребления, образующиеся в процессе производственной деятельности на отходы 1-1У класса опасности, а именно: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, отходы минеральных масел трансмиссионных, отходы антифризов на основе этиленгликоля, фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефть или нефтепродуктами, шлак сварочный, золошлаковая смесь от сжигания угля;

назначить лиц ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха,

руководителю общества и специалистам, ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, пройти подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности;

-провести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 3,4 кварталы 2015 года;

-принять меры, направленные на оплату за негативное воздействие на окружающую среду вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками за 1, 2 кварталы 2016 года.

Установить шестимесячный срок для устранения указанных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Лукина Л.А.