Решение № 12-27/2023 от 26 июля 2023 г. по делу № 12-27/2023

Дело № 12-27/2023

УИД 22RS0012-01-2023-000595-53


Р Е Ш Е Н И Е

г. Славгород 26 июля 2023 года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Гайдар Е.В.

с участием прокурора Девятко А.В.

рассмотрев жалобу должностного лица МБУ «Комфорт» - директора Т.О.В, на постановление государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края Ш.С.В. № 22/4-236-23-ППР/414/1/4 от 16 июня 2023 года, которым должностное лицо МБУ «Комфорт» - директор

Т.О.В,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, проживающая по адресу: <адрес>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенном 29 мая 2023 года Славгородским межрайонным прокурором Носковым Д.С., Славгородской межрайонной прокуратурой 28 марта 2023 года проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства МБУ «Комфорт».

По результатам проверки установлено, что МБУ «Комфорт» не проведена внеплановая специальная проверка условий труда при введении в эксплуатацию вновь организованного в сентябре 2023 года рабочего места – диспетчер автомобильного транспорта.

Действия директора МБУ «Комфорт» Т.О.В, квалифицированы по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края Ш.С.В. № 22/4-236-23-ППР/414/1/4 от 16 июня 2023 года, должностное лицо МБУ «Комфорт» - директор Т.О.В, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно указанному постановлению, руководство деятельностью МБУ «Комфорт» осуществляет директор Т.О.В,, которая в силу действующего законодательства обязана была организовать проведение внеплановой специальной проверки условий труда при введении в эксплуатацию вновь организованного в сентябре 2023 года рабочего места – диспетчер автомобильного транспорта.

В поступившей в суд жалобе Т.О.В, просит отменить постановление № 22/4-236-23-ППР/414/1/4 от 16 июня 2023 года, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что при рассмотрении постановления прокуратуры о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 мая 2023 года заинтересованным лицом, она не приняла участие, потому что ее не уведомили надлежащим образом о рассмотрении постановления прокуратуры о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 мая 2023 года.

В постановлении заинтересованного лица в лице государственного инспектора Ш.С.В. № 22/4-236-23-ППР/414/1/4 от 16 июня 2023 года, указано, что инспектор направил на ее домашний адрес копию определения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заказным почтовым отправлением с обратным уведомлением и была вручена мне 13 июня 2023 года, согласно отчету об отслеживании отправления. Фактически заявитель ничего не получала и нигде свои подписи не ставила.

Также указывает, что ее отсутствие при рассмотрении данного постановления прокуратуры лишило ее возможности дать пояснения по данному делу, учитывая, что выявленные нарушения 28 марта 2023 года до 30 апреля 2023 были устранены и материалы были предоставлены в прокуратуру 02 мая 2023 года. Кроме того, санкцией ч. 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Т.О.В, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Выслушав заключение прокурора, который доводы жалобы поддержал, просил о направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, проверив законность постановления по делу об административном правонарушении в полном объёме, то есть в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ).

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются, в том числе, вопросы, о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы, об отложении рассмотрения дела, по которым в случае необходимости выносится определение(ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ).

В силу пунктов 2,4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" ( пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Из материалов дела следует, что определением № 22/4-236-23-ППР/414/1/1 от 08 июня 2023 года государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора( контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальному округам Алтайского края Ш.С.В. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, директора МБУ « Комфорт» Т.О.В, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 10 часов 00 минут 16 июня 2023 года( л.д.35-36).

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.2.7.1 КоАП РФ, в отношении Т.О.В, рассмотрено в г. Славгороде Алтайского края государственным инспектором труда отдела федерального государственного надзора( контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальному округам Алтайского края Ш.С.В. 16 июня 2023 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении( л.д. 42-46).

В материалах дела имеется почтовая квитанция, подтверждающая направление Т.О.В, копии определения о назначении времени и месте рассмотрения дела от 09.06.2023 г.( л.д. 39) и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65882080196784, сформированный официальным сайтом Почты России 16 июня 2023 года.

В соответствии с телефонограммой, переданной государственным инспектором труда Ш.С.В. с номера телефона <***> на номер № ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 50 минут, инспектор сообщил Т.О.В, о рассмотрении постановлений о назначении административного наказания № 22/4-236-23-ППР/414/1/4, № 22/4-237-23-ППР/414/1/4 было назначено на 10 часов, 10 часов 30 минут. В ходе разговора Т.О.В, согласилась на рассмотрение постановлений о назначении административного наказания без ее участия( л.д. 41)

Иные доказательства извещения привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Вместе с тем, указанные выше телефонограмма и отчет об отслеживании почтовых отправлений не свидетельствуют о надлежащем извещении Т.О.В, о времени и месте рассмотрения дела.

Из представленной телефонограммы следует, что Т.О.В, извещена о времени рассмотрения дела, однако не извещена о месте рассмотрения дела.

Кроме того, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 часов 30 минут 16 июня 2023 года, а телефонограмма передана в 10 час. 50 минут 16 июня 2023 года, т.е. после назначенного времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишало ее возможности реализовать право на защиту, явиться на рассмотрение дела.

Отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65882080196784, отправитель гос. инспектор труда, получатель директор МБУ Комфорт, подтверждает факт принятия почтового отправления в отделении связи 09 июня 2023 года, неудачную попытку вручения 10 июня 2023 года и возвращение почтового отправления отправителю 11 июля 2023 года. Указанные обстоятельства, с учетом требований пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234( далее- Правила),отсутствия у почтового отправления разряда «административное», хранения в почтовом отделении почтового отправления на день рассмотрения дела менее срока, установленного Правилами, опровергают факт надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вышеуказанные обстоятельства, с учетом оспаривания Т.О.В, факта ее извещения о времени и месте рассмотрения дела, свидетельствуют о несоблюдение должностным лицом требований КоАП РФ об извещении участников производства по делу в установленном порядке.

Данное процессуальное нарушение является существенным, т.к. нарушает право Т.О.В, на защиту, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление должностного лица в отношении Т.О.В, подлежит отмене, а дело - возвращению должностному лицу на новое рассмотрение, при котором следует учесть вышеизложенное, надлежащим образом уведомить лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края Ш.С.В. № 22/4-236-23-ППР/414/1/4 от 16 июня 2023 года в отношении директора МБУ «Комфорт» Т.О.В, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБУ « Комфорт» Т.О.В, возвратить государственного инспектора труда отдела федерального государственного надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства по Славгородскому и Рубцовскому территориальным округам Алтайского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Е.В. Гайдар