Постановление № 5-474/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-474/2021

Дело №5-474/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С.,

с участием защитника АО «МТТС» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, после проведения административного расследования

в отношении юридического лица АО «МТТС», расположенного по адресу: <...> (ИНН/КПП <***>/773001001, ОГРН <***>),

УСТАНОВИЛ:

АО «МТТС» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом 69ДИ№000982 от 25.02.2021 года 31.01.2021 начальником отделения ДИ отдела ДПС, ДИ и АЗ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 в ходе надзора за дорожным движением на участке км 238 - км 282 автомобильной дороги общего пользования федерального значения II технической категории М-10 «Россия» в Торжокском районе и Вышневолоцком городском округе Тверской области выявлены следующие недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения:

При движении в направлении г. Москва:

- км 250+420 Торжокский район выбоина на проезжей части размером 1.6х0.82х0.06 м, площадью более 0.06 м2.

- км 238+430 Торжокский район выбоина на проезжей части размером 2.19х0.55х0.1 м, площадью более 0.06 м2.

- км 239+310 Торжокский район (основной ход правая полоса) выбоина на проезжей части размером 0.96х0.45х0.06 м, площадью более 0.06 м2.

- км 250+442 Торжокский район (правая полоса) выбоина на проезжей части размером 1.31 х0.8х0.05 м, площадью более 0.06 м2.

- км 281+060 Вышневолоцкий городской округ (правая полоса) выбоина на проезжей части размером 1. 5х0.89х0.06 м, площадью более 0.06 м2.

При движении в направлении г. Санкт-Петербург:

- км 281+220 Вышневолоцкий городской округ (правая полоса движения на г. Санкт-Петербург) выбоина на проезжей части размером 4.9х0.67х0.05 м, площадью более 0.06 м2.

Меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дороги, когда пользование ими угрожает безопасности движения, не приняты чем нарушены п.п. 4.2 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

01 февраля 2021 года в период с 21.50 час. до 22.05 час. начальником отделения ДИ отдела ДПС, ДИ и АЗ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО2 в ходе выезда на место дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 01.02.2021 в 19.00 час. на км 249+400 автомобильной дороги М-10 «Россия», в котором 3 человека погибли и один получил ранения, на км 250 автодороги М-10 «Россия» в Торжокском районе Тверской области выявлены следующие недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения:

- км 249+365 Торжокский район (правая полоса движения на г. Санкт-Петербург) выбоина на проезжей части размером 0.82х0.37х0.06 м, площадью более 0.06 м2.

- км 249+360 Торжокский район (правая полоса движения на г. Санкт-Петербург) выбоина на проезжей части размером 0.71х0.57х0.07 м, площадью более 0.06 м2.

Меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дороги, когда пользование ими угрожает безопасности движения, не приняты чем нарушены п.п. 4.2 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г. Твери.

УГИБДД УМВД России по Тверской области извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

АО «МТТС» извещалось судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещения на адрес электронной почты, указанной в представленных материалах дела контрактах (л.д. 3-6), в качестве официального: info@mostotrest-service.ru, что согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Представитель АО «МТТС» ФИО1 в судебном заседании вину Общества признала, просила учесть, что все выявленные недостатки были устранены в кратчайшие сроки. Качество дорожного покрытия таково, что из-за погодных условий на нем постоянно образуются выбоины.

Выслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов, представленных в суд, следует, что 29 мая 2018 года заключен государственный контракт №237-2018 на оказание услуг по содержанию дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва – Тверь – Великий Новгород – Санкт-Петербург на участке км 180+201 – км 362+020 между ФКУ Упрдор «Россия» и АО «МТТС».

В соответствии с пунктом 7.3.3 контракта №237-2018 АО «МТТС» обязано поддерживать требуемый в соответствии с условиями Контракта уровень содержания Объекта, для обеспечения круглогодичного проезда автомобильных транспортных средств по Объекту, создания условий для бесперебойного и безопасного условия дорожного движения.

В соответствии с пунктом 7.3.13 контракта в нештатных ситуациях, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и его участников, АО «МТТС» обязано незамедлительно и самостоятельно принять решения и обеспечить оказание услуг по расчистке проезжей части дороги, изменению маршрута движения транспортных средств, временному ограничению и/или запрещению проезда по поврежденным или опасным для движения транспорта на Объекте. Обязан самостоятельно вводить временные ограничения или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. С момента обнаружения нештатных ситуаций на Объекте, препятствующих безопасному и бесперебойному движению транспортных средств, АО «МТТС» обязан немедленно приступить к ликвидации их последствий.

Согласно пункту 7.3.28 при невозможности немедленного оказания указанных услуг АО «МТТС» обязано принять меры к ограждению этих мест с установкой соответствующих временных знаков о возникших препятствиях (опасности).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 установлено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТ 50597-2017 установлено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с таблица А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 выбоина - это местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями. Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены виды дефектов: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом), размером длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной и более 0,06 м2,

Вина АО «МТТС» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 69ДИ№000982 от 25.02.2021, в котором указано событие правонарушения (л.д. 3-6);

- предписаниями №005,006,007,008,009,010,011,012 от 02.02.2021 (л.д. 17-24);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 02.02.2021 в отношении АО «МТТС» (л.д. 28-35);

- ответом и.о. начальника ФИО3 от 09.02.2020 №18/07-496, согласно которому выявленные недостатки в содержании автомобильной дороги М-10 «Россия» возникли массово в считанные дни в результате погодных явлений, поскольку с 22.01.2021 по 27.01.2021 включительно в Торжокском районе Тверской области наблюдалась положительная температура с переходом 28.01.2021 на отрицательную температуру, 29.01.2021 вновь на положительную температуру, а 30.01.2021 вновь на отрицательную температуру. Скачки температуры сопровождались выпадением мокрого снега с 26.01.2021 по 30.01.2021, что не позволило обнаружить образование ненормативных выбоин (л.д. 39);

- государственным контрактом №237-2018 на оказание услуг по содержанию дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Москва – Тверь – Великий Новгород – Санкт-Петербург на участке км 180+201 – км 362+020 между ФКУ Упрдор «Россия» и АО «МТТС», заключенным между ФКУ Упрдор «Россия» и АО «МТТС» (л.д. 40-67);

- определением от 31.01.2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования (л.д. 76);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 31.12.2020 года, с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому на 238 – км 282 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Торжокский район, Вышневолоцкий городской округ (л.д. 77-87)

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01.02.2021 года, с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому на 250 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия» Торжокский район, (л.д. 89-91);

-сводкой о ДТП (л.д. 84-85);

-материалом ДТП (л.д.86-88).

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина АО «МТТС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Тем самым, бездействие, допущенное АО «МТТС» по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает права граждан на безопасное передвижение, что свидетельствует о нарушении требований действующих государственных стандартов, и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Вина АО «МТТС» нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доказательств, подтверждающих принятие АО «МТТС» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Обществом не представлено.

Согласно ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении наказания АО «МТТС» принимаются во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие, административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Смягчающим обстоятельством является признание Обществом своей вины, устранение недостатков в короткие сроки после их обнаружения.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающих обстоятельств, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, предусмотренного положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении АО «МТТС» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, не принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не усматриваю. Несоблюдение требований содержания дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей и причинения вреда имуществу, а, следовательно, представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

АО «МТТС» (ОГРН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН <***> КПП 695201001, счет 40101810600000010005 в Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному федеральному округу, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК:18811601123010001140; УИН:18810469210010000080.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.С. Бурше

Дело №5-474/2021